Постановление № 5-153/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 5-153/2017

Дело № 5-153/2017 год (УИН №)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Слободской Кировской области 06 июня 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Рычкова В.Г.,

при секретаре Гришиной Н.С.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области - ФИО7,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог (улиц) общего пользования местного значения на территории <адрес>, не приняла меры к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению и ограничению дорожного движения на участках автодорог (улиц), когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

12 апреля 2017 года в 14 часов 00 минут установлено, что юридическим лицом - администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог общего пользования местного значения на территории <адрес>, нарушены требования п.п.3, 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

- в нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93 на грунтовом покрытии автомобильной дороги: <адрес>, на всём её протяжении, - имеются посторонние предметы - водные массы, не имеющие отношения к обустройству автомобильной дороги;

- в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на дорожном покрытии автомобильной дороги: на <адрес> - имеются повреждения (просадки, колейность, иные повреждения), превышающие предельно допустимые значения - более 7,0 кв.м на 1000 кв.м покрытия в весенний период, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пользование указанными участками автомобильных дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Наличие названных нарушений установлено актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12 апреля 2017 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - глава администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО7 вину в совершении правонарушения признал.

Не отрицает наличие выявленных ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» 12 апреля 2017 года нарушений требований ГОСТ на автодорогах в <адрес>. Наличие водных масс, повреждений дорожного покрытия улиц обусловлено выпадением большого количества снега и его таянием в апреле 2017 года, на момент проведения проверки состояния автодорог. Администрацией в начале апреля 2017 года были заключены муниципальные контракты на ремонт (грейдирование) дорог, нарушения были устранены в течение 8 дней после составления акта, из-за отсутствия финансового обеспечения в полном объеме данные работы по контрактам до настоящего времени не оплачены, долг составляет порядка 240 тысяч рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО5 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и юридические лица.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст.13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 32 Устава муниципального образования «Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области», принятого решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) к компетенции администрации Шиховского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (<данные изъяты>).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Устава администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделённый настоящим Уставом полномочиями по решению, в том числе, вопросов местного значения.

В состав сельского поселения Шиховское Слободского муниципального района входят в том числе, <адрес> (<данные изъяты>).

В силу п.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не допускается наличие на автодороге посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству автомобильной дороги.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не допускается наличие на дорожном покрытии автомобильной дороги повреждений (просадки, колейность, иные повреждения).

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12 апреля 2017 года установлено наличие названных выше нарушений требований ГОСТ на участке автодороги общего пользования местного значения на территории <адрес> (<данные изъяты>).

С учётом изложенных выше норм законодательства, администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области является юридическим лицом, на которую возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в границах населенных пунктов поселения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений ч.1 ст.1.5 и ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 при содержании дорог их собственником - Администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области установлен актом от 12 апреля 2017 года и участниками процесса не оспаривается.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в содержании дорог от 12 апреля 2017 года; обращениями граждан о несоответствии требованиям стандартов дорожного полотна на <адрес>, о наличии повреждений дорожного покрытия на <адрес> (<данные изъяты>).

Каких-либо объективных данных о том, что юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах населенных пунктов <адрес>, не представлено.

Заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта с гражданином ФИО6 на выполнение работ по очистке дорог от снега трактором МТЗ-82 на территории <адрес> нельзя признать достаточной мерой, предпринятой собственником дорог по надлежащему их содержанию. При этом следует принять во внимание, что выполнение работ по очистке дорог в <адрес> не включено в данный контракт. Другой муниципальный контракт, предписание подрядчику на выполнение работ по устранению повреждений дорожного полотна, о заключении и направлении которых пояснил глава администрации ФИО7, в материалы дела не представлены.

Каких-либо сведений о проведении администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области мероприятий по устранению нарушений требований п.3, 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 до возбуждения дела об административном правонарушении определением от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не содержится, в суд на момент рассмотрения дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют и сведения о том, что администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области предпринимало меры для выполнения ремонтных работ автодорог: обращалось в <данные изъяты> по вопросу внесения изменений в бюджет поселения на текущий год, в <данные изъяты> с просьбой о выделении денежных средств поселению, до выявления ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» нарушений в содержании дорог 12 апреля 2017 года.

Таким образом, оценив совокупность изложенных выше доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, прихожу к выводу о виновности Администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие и состав данного административного правонарушения в бездействии юридического лица содержится.

Бездействие Администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области следует квалифицировать по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, вступившего в законную силу с 18 марта 2017 года.

Оснований для освобождения Администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от административной ответственности, в том числе на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (малозначительности правонарушения), исходя из обстоятельств, характера и общественной опасности правонарушения, не нахожу.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не может быть признано малозначительным.

Отсутствие соответствующего финансирования для выполнения предписания, невключение в бюджет на 2017 год дополнительных расходов на устранение нарушений требований п.п.3, 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 в содержании автодорог сельского поселения в границах населенных пунктов <адрес>, - не является основанием для освобождения собственника дорог от обязанности о надлежащем, в соответствии с требованиями ГОСТ, их содержании.

Безусловно, при утверждении бюджета вопрос о выделении денежных средств на содержание дорог ставился и разрешён: бюджетные средства на осуществление данных полномочий решением <данные изъяты> были выделены, администрацией сельского поселения были заключены муниципальные контракты.

Однако на 12 апреля 2017 года недостатки при осуществлении данной деятельности имели место. Тот факт, что причиной возникновения данных нарушений явилось отсутствие финансирования, представленными при проведении административного расследования документами не подтвержден.

Следовательно, каких-либо оснований для освобождения Администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от административной ответственности не нахожу.

При назначении наказания следует учесть характер и общественную опасность совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами считаю признание вины представителем юридического лица, оказание содействия в установлении обстоятельств дела об административном правонарушении, принятие мер к устранению нарушения после выявления нарушений.

При назначении наказания следует принять во внимание, что в течение ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области привлекалась к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но за правонарушения, связанные с нарушением водителями автомобилей скоростного режима, правил перевозки пассажиров, багажа, грузов (<данные изъяты>). Принимая во внимание, что непосредственно за правонарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автодорог юридическое лицо к административной ответственности привлекается впервые, наличие названных выше правонарушений не считаю отягчающим ответственность обстоятельством: повторным совершением однородного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о назначении Администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области административного наказания в виде штрафа.

При определении размера штрафа следует принять во внимание финансовое положение юридического лица, названные выше смягчающие ответственность обстоятельства.

Совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие негативных последствий выявленных нарушений (данных, подтверждающих факты причинения материального и (или) морального вреда участникам дорожного движения, в материалах дела не содержится); имущественное и финансовое положение юридического лица, намерение устранить нарушения считаю исключительными, позволяющими применить положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области - виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, применив ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

Наименование получателя платежа - УФК по <данные изъяты> (МО МВД России «<данные изъяты>»). ИНН <***>, КПП 432901001, р/с получателя: 40101810900000010001. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по <данные изъяты> - Отделение <данные изъяты>, БИК банка получателя: 043304001, ОКТМО 33713000, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140. УИН 18810443171290004910. Вид (наименование) платежа: штраф.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу наступает ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию настоящего постановления вручить законному представителю юридического лица - главе администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО7, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, - старшему государственному инспектору дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» ФИО5.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.Г. Рычкова.