Решение № 2-1137/2020 2-1137/2020~М-1046/2020 М-1046/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-1137/2020

№ 2-1137/2020

32RS0021-01-2020-004042-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании за ним права на досрочное назначение государственной пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что 28.10.2019 года обратился с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 31.10.2019 года решением ГУ УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) ему было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. По сведениям Управления Пенсионного фонда РФ на момент обращения в Отдел истцу исполнилось 53 года, а право на досрочное назначение государственной пенсии по старости у него возникнет в возрасте 55 лет.

Считает решение ответчика не законным и не обоснованным, поскольку он в периоды с 01.05.2009 года по 30.09.2010 года; с 26.01.2012 года по 31.03.2012 года работал в зоне отселения у ИП ФИО2 в качестве экспедитора; с 01.10.2010 года по 25.01.2012 года; с 11.01.2013 года по 20.10.2015 года проживал в зоне отселения, а всего 5 лет 8 месяцев 11 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года 6 месяцев. Также в периоды с 09.04.1990 года по 30.09.2010 года; с 21.10.2015 года по 04.04.2017 года, всего 21 год 11 месяцев 6 дней проживал в зоне с правом на отселение, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет. Просил суммировать периоды его проживания и работы в зонах радиоактивного загрязнения, дающих ему право на досрочное назначение государственной пенсии по старости и признать за ним право на досрочную государственную пенсию по старости с 28 октября 2019 года, т.е. с момента обращения за ней.

В судебное заседание истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился.

Представитель истца ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрение дела в его отсутствие поддержал заявленные требования по основаниям искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе город Новозыбков Брянской области (межрайонное), надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение просит принять на усмотрение суда.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, изучив доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.10, п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости -10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст.33 Федерального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с 09.04.1990 года по 30.09.2010 года был зарегистрирован и проживал в <адрес>, территория которого в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 и Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года №1582 отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой №676 от 25.08.2020 года, выданной администрацией Спиридонобудского сельского совета Злынковского района Брянской области (л.д.14).

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 с 01.05.2009 года по 30.09.2010 года и с 26.01.2012 года по 31.03.2012 года у ИП ФИО2 в качестве экспедитора в г. Злынка Брянской области (л.д. 7-11).

В периоды с 01.10.2010 года по 25.01.2012 года; с 11.01.2013 года по 20.10.2015 года; с 21.10.2015 года по 04.04.2017 года ФИО1 зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, территория которой Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18.12.1997 года №1582 с 26 апреля 1986 года по 21 октября 2015 года была отнесена к зоне отселения, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой №2/601 от 25.08.2020 года, выданной МБУ «Злынковский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (л.д. 15).

28.10.2019 года ФИО1 по достижении возраста 53 года, обратился в ГУ УПФР в городском округе город Новозыбков Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст.33,35 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением №680291/19 от 31 октября 2019 года истцу отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости в связи с не достижением пенсионного возраста. Согласно решению для определения права на государственную пенсию за проживание в радиационной зоне возможно учесть периоды проживания (работы) в зоне отселения: с 01.05.2009 года по 30.09.2010 года; с 26.01.2012 года по 31.03.2012 года (работа в зоне отселения); с 01.10.2010 года по 25.01.2012 года; с 11.01.2013 года по 20.10.2015 года (проживание в зоне отселения), всего 5 лет 8 месяцев 11 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года 6 месяцев. А также периоды проживания в зоне с правом на отселение: с 09.04.1990 года по 30.09.2010 года; с 21.10.2015 года по 04.04.2017 года, всего 21 год 11 месяцев 6 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет. При этом суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Право на государственную пенсию по старости у ФИО1 возникнет в возрасте 55 лет. На дату обращения истцу исполнилось 53 года (л.д. 17-18).

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст.3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо оттого, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией и назначение данного вида пенсии по двум зонам - это одно и тоже основание.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проживал (работал) в зоне отселения в периоды: с 01.05.2009 года по 30.09.2010 года; с 26.01.2012 года по 31.03.2012 года (работа в зоне отселения); с 01.10.2010 года по 25.01.2012 года; с 11.01.2013 года по 20.10.2015 года (проживание в зоне отселения), а всего 5 лет 8 месяцев 11 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года 6 месяцев, а также проживал в зоне с правом на отселение с 09.04.1990 года по 30.09.2010 года; с 21.10.2015 года по 04.04.2017 года, а всего 21 год 11 месяцев 6 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет, что не оспорено ответчиком.

Таким образом, исходя из положений, установленных ст.33 и ст.35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 с учётом проживания и работы в двух зонах радиоактивного заражения, при наличии необходимого страхового стажа работы, имеет право на уменьшение возраста выхода на пенсию на 7 лет 6 месяцев, т.е. в возрасте 53 года.

В силу п.1 ст.23 Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования и признает право истца на досрочное назначение государственной пенсии по старости с 28 октября 2019 года, т.е. с момента обращения за ней.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение государственной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать, начиная с 28 октября 2019 года, право ФИО1 на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с п.8 ч.1 ст. 10 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова

Мотивированное решение суда изготовлено 30.09.2020 года.