Решение № 2-629/2020 2-629/2020~М-3811/2019 М-3811/2019 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-629/2020

Дело № 2-629/2020 74RS0017-01-2019-005157-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шевяковой Ю.С.,

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница города Златоуста», Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Златоуста Челябинской области обратился в суд с иском, в котором с учетом произведенных уточнений просил возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница города Златоуста» (далее по тексту – ГБУЗ «Городская больница города Златоуста») обязанность по устранению в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушений требований пожарной безопасности, по адресу: <адрес>, а именно:

-произвести отделку стен на путях эвакуации в коридоре второго этажа (по техническому паспорту помещения №,№) в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-произвести покрытие полов на путях эвакуации в коридоре второго этажа (по техническому паспорту помещения №) в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-установить дверь помещения (по техническому паспорту помещение №, 3 этаж) в соответствии с требованиями табл. 23,24, ч. 1-3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

-установить на кровле здания ограждения на протяжении 42 метров в соответствии с требованиями п. 7.16 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

-обеспечить подъезд, проезд для пожарной техники к правой части главного фасада здания, к противоположному фасаду части здания в соответствии с п. 8.1 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ГБУЗ «Городская больница города Златоуста» по адресу: <адрес> (л.д. 5-10, 142-143, Т.1).

В обоснование исковых требований указано, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы № УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ «Городская больница города Златоуста», в ходе которой было установлено длительное неисполнение медицинским учреждением мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Ранее отделом надзорной деятельности и профилактической работы № УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области главному врачу ГБУЗ «Городская больница № города Златоуста» для устранения нарушений требований пожарной безопасности были выданы предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, однако необходимые мероприятия проведены не были, нарушения не устранены. Предметом деятельности ГБУЗ «Городская больница города Златоуста» является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи. Наличие нарушений требований пожарной безопасности в медицинском учреждении создает условия для возможного причинения вреда жизни, здоровью пациентов, а также работников, посетителей больницы в случае возникновения чрезвычайной ситуации (пожара). Возникновение пожара может привести к трагическим последствиям и повлечь гибель людей. Обязанность по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, подлежит возложению на Министерство здравоохранения Челябинской области как главного распорядителя средств областного бюджета и их получателя в сфере здравоохранения Челябинской области, координатора деятельности ГБУЗ «Городская больница города Златоуста».

В судебном заседании помощник прокурора города Златоуста Челябинской области Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении с учетом произведенных уточнений.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница города Златоуста» - ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год (л.д. 99, Т.1), в судебном заседании наличие правовых оснований для возложения на медицинское учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности не оспаривал. Обязанность по финансированию необходимых мероприятий считал необходимым возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области как главного распорядителя средств областного бюджета в сфере здравоохранения Челябинской области.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО1 дополнительно пояснил суду, что ГБУЗ «Городская больница города Златоуста» во исполнение предписания, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы № УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на проведение работ по ремонту путей эвакуации в здании круглосуточного стационара № (1 этаж и левое крыло третьего этажа), в рамках которого будут произведены работы по отделке стен и покрытию полов на путях эвакуации в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Мероприятия по установке двери и ограждения на кровле здания не выполнены из-за отсутствия необходимого финансирования. Обеспечение подъезда, проезда для пожарной техники к правой части главного фасада здания, к противоположному фасаду части здания больницы невозможно, поскольку с фронтальной стороны здания круглосуточного стационара № расположено заброшенное здание хирургического корпуса, состоящее на балансе МБУ «Капитальное строительство», вопрос о сносе которого требует юридического разрешения.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области в судебном заседании участия не принял, извещен, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление ответчик указал, что Министерство здравоохранения Челябинской области организует финансирование подведомственных учреждений здравоохранения в пределах средств, выделенных из областного бюджета на основе сметы доходов и расходов. В рамках реализации государственной программы Челябинской области «Развитие здравоохранения Челябинской области» подпрограммы «Укрепление материально-технической базы организации в части проведения текущего и капитального ремонтов, противоаварийных и противопожарных мероприятий» ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» в период 2017-2019 гг. на проведение противопожарных мероприятий из средств областного бюджета направлено 6413, 35 тыс. рублей. На 2020 год в рамках реализации указанной государственной программы Челябинской области ГБУЗ №Городская больница города Златоуст» для устранения требований, изложенных в предписании Госпожнадзора, Министерством здравоохранения Челябинской области будет направлено дополнительное финансирование в размере 8063500 рублей. Работы по выполнению требований пожарной безопасности медицинские организации могут исполнять в рамках обязательного медицинского страхования, что предусмотрено разделом III «Размер и структура тарифов на оплату медицинской помощи» Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОМС (л.д. 63-65,Т.1; л.д. 41, Т.2).

Представители третьих лиц – Правительства Челябинской области, ГУ МЧС России по Челябинской области, МБУ «Капитальное строительство» в судебном заседании участия не принятии, извещены, о причинах своего отсутствия суд не уведомили (л.д. 42-43, Т.2).

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способам защиты гражданских прав относятся пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, урегулированы в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющим основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающим общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (ст. 52).

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 утвержден «Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), применение которого направлено на обеспечение соблюдения требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытия полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости должны соответствовать классам пожарной опасности, указанным в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов; пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах определены в таблицах 23,24 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.2,3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 предусматриваемые в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые т.д.), за исключением помещений категорий В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).

В зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок (п. 7.16 СП 4.13130.2013).

Согласно ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В силу п. 8.1 СП 4.13130.2013 подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен: с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров; со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» согласно п. 1.6 Устава, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Устав), является юридическим лицом (некоммерческая организация), поставлено на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной инспекции налоговой службы № по Челябинской области (л.д. 18; 21-27, Т.1).

В соответствии с п. 1.4 Устава учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Челябинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, распорядительными документами Учредителя исполнительного органа по управлению областным государственным имуществом, а также настоящим Уставом.

Целью деятельности учреждения является охрана здоровья граждан, предметом деятельности – оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (п. 2.1,2.2 Устава).

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ «Городская больница города Златоуста» законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка стен на путях эвакуации в лестничной клетке, расположенной в правой части здания на всю высоту здания с 1 по 5 этажи, а также на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа (по тех. паспорту помещения №,№) выполнена материалами (стены окрашены масляной краской) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ 1); покрытие пола на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа (по тех. паспорту помещения №) выполнено материалами (линолеум, сертификат отсутствует) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности КМ 1).

Покрытие пола 1,3 палат третьего этажа (по тех. паспорту помещения №) в нарушение требований ч. 7 ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выполнено материалами (линолеум) с классом пожарной опасности выше КМ2. Класс пожарной опасности согласно предоставленного сертификата соответствия №С-ВЕ.ПБ57.В.00031 составляет КМ3.

В нарушение требований ч. 1-3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл. 23, 24; п. 5.2.6 СП.4.13130 дверь помещения (№ по тех паспорту, 3 этаж) категории В3 по пожарной опасности (определена расчетом, обозначение на двери имеется) не является противопожарной с пределом огнестойкости не менее EI 30 (выполнена деревянной, сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности отсутствует, ярлык со знаком соответствия требуемому пределу огнестойкости отсутствует).

Покрытие пола 1, 3 палаты четвертого этажа (по тех паспорту помещение №) в нарушение требований ч. 7 ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» выполнено материалами (линолеум) с классом пожарной опасности выше КМ 2. Класс пожарной опасности согласно представленного сертификата соответствия №С-ВЕ.ПБ 57.В.00031 составляет КМ 3.

В нарушение требований ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка стен на путях эвакуации в коридоре 5-го этажа выполнена материалами (стены окрашены масляной краской) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности выше КМ 2); покрытие пола на путях эвакуации в коридоре 5-го этажа выполнено материалами (линолеум, сертификат отсутствует) с неопределенными свойствами пожарной опасности (обязательное подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности данного материала не осуществлялось; запрещается применять материал с классом пожарной опасности КМ 2).

На крыше здания в нарушение требований п. 7.16 СП 4.13130.2013 отсутствует ограждение протяженностью 42 метра.

В нарушение требований п. 8.1 СП 4.13130.2013 отсутствует подъезд, проезд для пожарной техники к правой части главного фасада здания, к противоположной фасаду части здания.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки государственным инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО4 было вынесено предписание №, которым на главного врача ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» была возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, Т.1).

Аналогичные предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ были выданы ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» по результатам проведенных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области проверок в 2017 - 2018 годах, однако изложенные в них требования медицинским учреждением в полном объеме устранены не были (л.д. 12-15, Т.1).

В ноябре 2019 года прокуратурой города Златоуста Челябинской области в связи с поступлением информации о неисполнении ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, у руководителя учреждения была истребована информация об устранении выявленных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области нарушений (л.д. 19, Т.1).

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» ФИО5 на имя прокурора <адрес> Шумихина Е.А. был направлен ответ, согласно которому 7 из 12 указанных в предписании Госпожнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований пожарной безопасности устранены (п. 4,5,7,8,9,10 Предписания), одно нарушение находится в стадии выполнения (п. 1, - ДД.ММ.ГГГГ проведен электронный аукцион, контракт находится в стадии подписания).

Нарушения, указанные в п.2,3,6, 11 Предписания, не устранены из-за отсутствия финансирования в 2019 году. По данным нарушениям в Министерство здравоохранения Челябинской области направлено письмо о выделении денежных средств (вх. б/н от ДД.ММ.ГГГГ).

Нарушение, указанное в п. 12 Предписания, не представляется возможным устранить, поскольку с фронтальной стороны здания круглосуточного стационара № почти вплотную расположено заброшенное здание хирургического корпуса, состоящее на балансе МБУ «Капитальное строительство», снести которое ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» не вправе. Данный вопрос требует юридического предписания (л.д. 19-20, Т.1).

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» в материалы дела представлено письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), с которым медицинское учреждение обратилось в Министерство здравоохранения Челябинской области по вопросу об осуществлении финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности в зданиях ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» (л.д. 67, Т.1).

По информации, представленной Министерством здравоохранения Челябинской области, на проведение противопожарных мероприятий ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» в 2017 году выделено 2638, 35 тыс. рублей, из которых 2000 тыс. рублей - ГБУЗ «Родильный дом г. Златоуст» (частичное устранение замечаний Госпожнадзора), 638, 35 тыс. рублей – ГБУЗ «Городская больница № г. Златоуст» (монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения). В 2019 году выделено 3775 тыс. рублей, из которых 538,25 тыс. рублей – Межрайонный перинатальный центр (ремонт путей эвакуации, ремонт пожарной сигнализации; выполнение проектно-сметной документации по объекту «Проектирование систем подпора воздуха при пожаре в цокольном этаже в тамбур-шлюзе 1 типа»); 600 тыс. рублей – Поликлиника № (ремонт путей эвакуации); 262, 87 тыс. рублей – Кардиологическое отделение (ремонт путей эвакуации); 113, 57 тыс. рублей – Стационар № (огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, разработка проектно-сметной документации на монтаж автоматической пожарной сигнализации).

На 2020 год в рамках реализации указанной государственной программы Челябинской области Министерством здравоохранения Челябинской области для устранения требований, изложенных в предписании Госпожнадзора, планируется направление дополнительного финансирования в размере 8063500 рублей (л.д. 63-65, Т.1).

В материалы дела представителем ответчика представлена копия контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» (Заказчик) и <данные изъяты>» (Подрядчик), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить ремонт путей эвакуации в здании круглосуточного стационара № ГБУЗ «Городская больница <адрес>» (1 этаж и левое крыло 3 этажа) по адресу: <адрес> (Противопожарные мероприятия) в соответствии с локальными сметами №, № (Приложением № к Контракту), техническим заданием (Приложение № к контракту), которые являются обязательными приложениями к контракту.

Срок выполнения работ по договору составил 45 дней с момента заключения контракта. Вместе с тем, документы, подтверждающие завершение исполнителем согласованных сторонами работ, их приемку заказчиком представителем ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» в материалы дела представлены не были (л.д. 68-73, Т.1).

Доводы представителя ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» о нахождении на территории больницы заброшенного здания хирургического корпуса, находящегося на балансе МБУ «Капитальное строительство», существование которого препятствует устранению нарушений требований противопожарной безопасности, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Согласно ответу на запрос суда, за период с момента создания и по состоянию на текущую дату (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) объект «недостроенное здание на территории ГБУЗ Городская больница города Златоуст» по адресу: <адрес>, на балансе МБУ «Капитальное строительство» не числится (л.д. 14, Т.2).

По информации, предоставленной МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером №, а также об объекте незавершенного строительства, расположенном на нем (л.д. 4, т.2).

Согласно ответу ОМС - «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в реестре муниципального имущества, а также в документах по передаче учреждений здравоохранения в государственную собственность, отсутствует объект незавершенного строительства по <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № передан в государственную собственность на основании Постановления Правительства Челябинской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3, Т.2).

Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он предоставлен ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Собственником земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является субъект Российской Федерации – Челябинская область (л.д. 1-2, Т.2).

В пределах земельного участка, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, расположено три объекта недвижимости с кадастровыми номерами № (по данным публичной кадастровой карты – нежилое здание, здание больницы, площадью <данные изъяты> кв.м.), № (по данным публичной кадастровой карты – нежилое здание, прачечная, площадью <данные изъяты> кв.м.), № (по данным публичной кадастровой карты – нежилое здание, трансформаторная подстанция ТП-509П, площадь <данные изъяты> кв.м).

Вопреки утверждениям представителя ГБУЗ «Городская больница города Златоуст», необходимость принятия мер, направленных на юридическое урегулирование вопроса о сносе заброшенного здания хирургического корпуса, расположенного с фронтальной стороны здания круглосуточного стационара № больницы, основанием для освобождения ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» от исполнения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности служить не может.

Доказательства, подтверждающие невозможность обеспечения подъезда, проезда для пожарной техники к правой части главного фасада здания, к противоположному фасаду части здания в соответствии с п. 8.1 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ввиду существования обстоятельств непреодолимого характера в материалы дела ответчиком ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» представлены не были.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что до настоящего времени необходимые и достаточные меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности не приняты, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить на ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» обязанность:

-произвести отделку стен на путях эвакуации в коридоре второго этажа (по техническому паспорту помещения №) в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-произвести покрытие полов на путях эвакуации в коридоре второго этажа (по техническому паспорту помещения №) в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-установить дверь помещения (по техническому паспорту помещение №, 3 этаж) в соответствии с требованиями табл. 23,24, ч. 1-3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

-установить на кровле здания ограждения на протяжении 42 метров в соответствии с требованиями п. 7.16 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

-обеспечить подъезд, проезд для пожарной техники к правой части главного фасада здания, к противоположному фасаду части здания в соответствии с п. 8.1 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Разрешая требования прокурора о возложении на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанности по осуществления финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ГБУЗ «Городская больница города Златоуст», суд приходит к следующим выводам.

Согласно Уставу, ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Функции и полномочия учредителя от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области (п. 1.2 Устава).

Основными видами деятельности учреждения являются: медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, деятельность в области использования ионизирующего облучения (п.2.3 Устава).

Имущество Учреждения является государственной собственностью Челябинской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе (п. 3.1 Устава).

Источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются: имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке; субсидии направляемые учредителем на выполнение государственного задания; имущество, приобретенное за счет финансовых средств, получаемых от разрешенной учреждения деятельности; безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений и физических лиц; денежные средства, поступающие от контрагентов по договорным обязательствам, связанным с использованием имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; выручка от реализации товаров, работ, услуг; другие, не запрещенные законом поступления.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением исполнительным органом по управлению государственным имуществом или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 3.7 Устава).

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с «Положением о Министерстве здравоохранения Челябинской области», утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство здравоохранения Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, основной задачей которого является выработка и реализация государственной политики в сфере здравоохранения Челябинской области.

В силу пп. 5 п. 7 «Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области», одной из его основных функций является участие в формировании расходов областного бюджета на здравоохранение.

Согласно пп. 21 п. 7 «Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области», Минздрав выступает главным распорядителем и получателем средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федераци главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая роль и значение учредителя применительно к такой организационно-правовой форме юридического лица как государственное бюджетное учреждение, невозможность осуществления ГБУЗ «Городская больница города Златоуст» своей деятельности без устранения выявленных нарушений, значительный объем требуемых финансовых затрат, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в ГБУЗ «Городская больница города Златоуста» по адресу: <адрес>, на Министерство здравоохранения Челябинской области, осуществляющее функции и полномочия учредителя юридического лица.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенности бюджетного планирования, финансирования бюджетных учреждений, интенсивность посещения гражданами ГБУЗ «Городская больница города Златоуста», характер возложенной обязанности, суд полагает необходимым установить срок для выделения Министерством здравоохранения Челябинской области денежных средств – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу, а ГБУЗ «Городская больница города Златоуста» - три месяца для устранения выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Челябинской области.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права персонала, пациентов и посетителей медицинского учреждения, влияет на безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, гибели людей, суд находит указанный срок разумным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница города Златоуста», Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, финансированию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница города Златоуста» обязанность в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Челябинской области устранить нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно:

-произвести отделку стен на путях эвакуации в коридоре второго этажа (по техническому паспорту помещения №,№) в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-произвести покрытие полов на путях эвакуации в коридоре второго этажа (по техническому паспорту помещения №) в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-установить дверь помещения (по техническому паспорту помещение №, 3 этаж) в соответствии с требованиями табл. 23,24, ч. 1-3 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.6 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

-установить на кровле здания ограждения на протяжении 42 метров в соответствии с требованиями п. 7.16 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

-обеспечить подъезд, проезд для пожарной техники к правой части главного фасада здания, к противоположному фасаду части здания в соответствии с п. 8.1 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Городская больница города Златоуста» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Шевякова Ю.С.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ