Решение № 2-470/2020 2-470/2020~М-218/2020 М-218/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-470/2020

УИД 26RS0035-01-2020-000275-34

Дело № 2 - 470/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 19 февраля 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Воробьевой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование искового заявления указала, что она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении денежной выплаты. Причиной отказа послужил тот факт, что ее дети – С.Д.А. и С.И.А., зарегистрированы по месту жительства на территории Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты рождения третьего ребенка С.Д.А., с рождением которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Считает, что назначение ежемесячной денежной выплаты должно быть произведено Управлением с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Так как ее старшие дети проживали с семьей на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка, имеются все необходимые и достаточные основания для назначения такой выплаты.

Просит суд обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением третьего ребенка С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя ФИО1

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требовании уточнила, просила установить факт постоянного проживания С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка – С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с матерью ФИО3 по <адрес>. А также обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением третьего ребенка С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ полномочия представителя на уточнение исковых требований имеются, суд принимает уточненные требования в порядке статьи 39 ГПК РФ.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, учитывая мнение явившихся лиц, а также в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца допрошены свидетели С.Ф.Г. и К.Н.В.

С.Ф.Г. пояснила, что является свекровью истицы, ФИО3 проживает по <адрес> совместно с детьми. Старшие дети с рождения проживали в Михайловске, она помогала ухаживать за ними. Место жительства ФИО3 не меняла, за пределы края не выезжала.

К.Н.В. пояснила суду, что является родственницей ФИО3, её дети с рождения проживали в Михайловске, стоят на учете в Шпаковской районной больнице, ходят в детский сад в <адрес>. Место жительства ФИО3 не меняла, за пределы края не выезжала.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, свидетелей С.Ф.Г., К.Н.В., исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также вопросы социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ).

Согласно ст. 26.3 ФЗ от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 и постановлением Правительства Ставропольского края № 498-п от 20 декабря 2012 года.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края.

Право на ежемесячную денежную выплату у семьи возникает однократно и только в отношении одного ребенка - третьего или последующего, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п право на ежемесячную денежную выплату имеют: мать, родившая троих и более детей (далее - мать детей); отец троих и более детей, в случае смерти матери детей либо объявления ее умершей или безвестно отсутствующей, лишения ее родительских прав или ограничения в родительских правах (далее - заявитель).

При определении права на ежемесячную денежную выплату не включаются дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, а также мертворожденные дети.

Выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в случае наделения их отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты (п. 4 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п).

Согласно абз. 1 п. 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет и следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

- совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения);

- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Так судом установлено, что ФИО3 является гражданской РФ, матерью троих детей: С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края за назначением ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка – С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением № С-190-03-01 от ДД.ММ.ГГГГ Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО3 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка, поскольку у ее детей С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует регистрация на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка – С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Абзацем 4 пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 (в редакции постановления от 13 октября 2016 года № 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 марта 2013 года по 31 декабря 2017 года, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 (в редакции постановления от 13 октября 2016 года № 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу № 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года, решение Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06 октября 2008 года № 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии с подп. 5 п. 7 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является:

- домовая (поквартирная) книга;

- выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи;

- сведения (документы), подтверждающие состав семьи, выданные управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи (далее - справка о составе семьи);

- свидетельство о регистрации по месту жительства (пребывания);

- вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ;

- паспорт заявителя и другого родителя с отметкой, предусмотренной абзацем вторым пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»;

- паспорт несовершеннолетнего ребенка (детей), достигшего 14-летнего возраста, с отметкой, предусмотренной абзацем вторым пункта 5 Положения о паспорте.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по <адрес>.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по <адрес>.

В соответствии со справкой выданной МБДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ №, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает МБДОУ «Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ, посещает МБДОУ «Детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно справке, выданной ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на учете у педиатра ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» с рождения по настоящее время.

В силу ч. 2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт проживания С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка – С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края, подтверждается материалами дела.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п, при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Так судом установлено, что третий ребенок ФИО3 – С.Д.А. родился ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края за назначением ежемесячной денежной выплаты ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО3 обратилась за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего ребенка – С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем ей выплачивается ежемесячная денежная выплата за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором ей было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (уточненные) к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края об установлении факта проживания несовершеннолетних детей на территории Ставропольского края и назначении ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и С.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка – С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с матерью ФИО3 по <адрес>.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающейся в поддержке семье в связи с рождением третьего ребенка С.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.И. Дирина

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2020 года.