Решение № 2-229/2019 2-229/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-229/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Балтийск «04» июня 2019 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Агуреева А.Н.,

при секретаре Беленьковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Балтийский городской округ» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании изготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Балтийского городского округа (Далее также – БГО), в котором просит признать незаконными действия ответчика по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <....>, площадью <....> кв.м, а также обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка под существующий объект недвижимости – хозяйственную постройку – и направить проект договора ей, ФИО1, в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска ФИО1 указывает, что на основании постановления Администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» (далее также – МО ГП «Город Балтийск») №573 от 19.07.2018 с нею, истцом, был заключен договор № <...> от 19.06.2018 аренды земельного участка с кадастровым номером <....> на срок по 09.06.2021. Указывает, что она является арендатором земельного участка, который расположен в территориальной зоне «Ж-3» и имеет вид разрешенного использования – ведение огородничества. На данном земельном участке в установленном законом порядке ею было возведено хозяйственное строение с кадастровым номером <....>, в отношении которого зарегистрировано право собственности.

Истец дважды обращалась с заявлениями о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка: в Администрацию МО ГП «Город Балтийск» вх. № <...> от 06.12.2018 и в Администрацию МО «БГО». На первое обращение истец получила отказ со ссылкой на необходимость запроса дополнительных документов и предложением обратиться с заявлением повторно. На второе заявление истцу также было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату под существующим объектом недвижимости по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», возведенная на земельном участке хозяйственная постройка относится к вспомогательным видам разрешенного использования.

С названными отказами истец не согласна и просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что возведенная хозяйственная постройка является капитальным строением. Полагают, что хозяйственное сооружение по своему назначению является основным объектом для земельного участка с разрешенным использованием – ведение огородничества. Сослались также на то, что по соседству со спорным земельным участком располагаются принадлежащие супругу истца Д. другой земельный участок с возведенным на нем домом, имеющим адрес: г. Балтийск, <....>. Считают, что на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ истец вправе приобрести земельные участки в собственность, поскольку на них возведен объект капитального характера.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что размещение хозяйственной постройки на земельном участке с разрешенным видом использования – ведение огородничества в зоне Ж3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Балтийск» отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка. Указывает, что хозяйственная постройка является вспомогательным строением, служащим для обслуживания основного строения, которое на спорном земельном участке отсутствует. Более того, возводимое на таком земельном участке, предназначенном для ведения огородничества, строение может иметь лишь не капитальный характер.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В связи с принятием Закона Калининградской области от 31.05.2018 № 176 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Балтийский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» с 1 января 2019 г. городское поселение «Город Балтийск» утратило статус муниципального образования, образовано МО «Балтийский городской округ».

В связи с изложенным полномочия органа местного самоуправления на территории МО «Балтийский городской округ» с 01.01.2019 осуществляет Администрация МО «Балтийский городской округ», привлеченная к участию в деле в качестве ответчика.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2018 г. между администрацией муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» и ФИО1 заключен договор № <...> аренды земельного участка площадью <....> кв.м, с кадастровым номером <....>, расположенного в районе дома <....> в г. Балтийске Калининградской области, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества, сроком аренды до 09 июня 2021 г.

Как установлено судом, на предоставленном в аренду земельном участке с кадастровым номером <....> ФИО1 возвела хозяйственную постройку площадью <....> кв.м с кадастровым номером <....> и 03 декабря 2018 г. зарегистрировала на данную постройку право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 14-16).

Истец дважды обращалась с заявлениями о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка: 06.12.2018 в Администрацию МО ГП «Город Балтийск» и 10.01.2019 в Администрацию МО «БГО».

На первое обращение истцу ФИО1 Администрацией МО ГП «Город Балтийск» было направлено уведомление № <...> от 27.12.2018 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату под существующий объект недвижимости со ссылкой на необходимость запроса дополнительных документов и предложением обратиться с заявлением повторно (л.д. 19).

На заявление от 10.01.2019 Администрацией МО «БГО» также было направлено уведомление № <...> от 18.02.2019, которым ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <....> в собственность за плату под существующим объектом недвижимости по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», возведенная на земельном участке хозяйственная постройка относится к вспомогательным видам разрешенного использования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <....> расположен на землях поселений в г. Балтийске в зоне Ж-3.

Как следует из соответствующей выписки (л.д. 33-34), в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами; к основным видам разрешенного использования отнесено в числе прочего водение огородничества; при этом хозяйственные постройки указанным документом отнесены к вспомогательным видам разрешенного использования.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу норм ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случае, установленных федеральными законами.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений статьи 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в связи с нахождением на них зданий, строений и сооружений урегулированы положениями статьи 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости право собственности арендатора участка.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Право на использование объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что хозяйственная постройка не является зданием, строением или сооружением и не может быть отнесена к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке, регламентированном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, на основании указанной нормы вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

По смыслу п.3 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и должны осуществляться совместно с ними.

Вместе с тем, ФИО1 спорный земельный участок предоставлен для ведения огородничества, капитальные строения, отнесенные к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования для жилой зоны Ж-3 Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Балтийск», на спорном земельном участке отсутствуют.

Под ведением огородничества в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01 сентября 2014 г. № 540 (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 418) понимается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как следует из данного законодателем определения, изложенного в ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01.01.2019), огородный земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Определение огородного земельного участка содержится и в п.4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действует с 01.01.2019): огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как видно из содержания указанных выше норм, законодательство, регулирующее вопросы ведения гражданами огородничества, ни до 01.01.2019, ни после этой даты не предусматривало и не предусматривает возможности возведения на огородном земельном участке капитальных хозяйственных строений и сооружений.

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 во временное владение и пользование для ведения огородничества, то есть для целей, не предусматривающих возможность возведения объектов капитального строительства, то возведение на спорном земельном участке хозяйственной постройки, не относящейся к объектам недвижимости, поставленной на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <....> и регистрацией права собственности истца, не является основанием для передачи истцу спорного земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, как собственнику строения, расположенного на земельном участке.

Приходя к соответствующему выводу, суд отвергает ссылки истца на наличие расположенного в непосредственной близости от спорного земельного участка, принадлежащих ее супругу Д.. земельного участка с кадастровым номером <....>, площадью <....> кв.м, и жилого дома, площадью <....> кв.м., расположенного по адресу: г. Балтийск, <....>. При этом суд принимает во внимание, что спорный земельный участок с кадастровым номером <....> предоставлен в аренду дргуому лицу, а у хозяйственной постройки также имеется другой собственник – истец ФИО1

Также суд отмечает явную несоразмерность земельного участка площади постройки, для обслуживания которой истцом испрашивается земельный участок: площадь хозяйственной постройки составляет менее 1,5% от площади земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности по передаче земельного участка в собственность ФИО1 не имелось, оспариваемые решения по отказу в предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка с кадастровым номером <....>, выраженные в уведомлениях № <...> от 27.12.2018 и № <...> от 18.02.2019, – являются правомерными.

Поскольку по изложенным выше причинам разрешение заявления ФИО1 от 06.12.2018 не могло привести к предоставлению в собственность истца земельного участка с кадастровым номером <....> по договору купли-продажи, – отказ, выраженный в уведомлении № <...> от 27.12.2018, прав истца не нарушил, в связи с чем оснований для признания его незаконным также не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Балтийский городской округ» о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <....> под существующий объект недвижимости – хозяйственное строение, выраженных в уведомлениях № <...> от 27.12.2018 и № <...> от 18.02.2019, а также обязании Администрации МО «Балтийский городской округ» изготовить проект договора купли-продажи земельного участка под существующий объект недвижимости – хозяйственное строение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.06.2019.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области подпись Агуреев А.Н.

Копия верна. Судья: