Решение № 12-660/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 12-660/2025

№


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2025 года г. Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Косых А.В., рассмотрев жалобу директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела регулирования, контроля и надзора в сфере экологии и недропользования департамента природных ресурсов и экологии министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области № 55/25 от 02.07.2025 директор ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.2 К.АП РФ.

Не согласившись с данным постановлением 17.07.2025 директор ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Тулы с жалобой, в которой просит признать незаконным постановление № 55/25 от 02.07.2025, отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал на то, что постановление должностного лица от 02.07.2025 незаконно, поскольку он, привлеченный к административной ответственности как должностное лицо, не был извещен о датах и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно – извещения о рассмотрении дела об административном нарушении, в нарушение требований ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, направлялись ему по адресу организации, а не по месту жительства, кроме того, копия обжалуемого постановления была также направлена ему по адресу нахождения ООО УК «РЕМЭКС».

Также указывает на то, что ООО УК «РЕМЭКС» не является специализированной организацией, исполняющей обязанности по договору на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов. ООО УК «РЕМЭКС» не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В обязанность Общества входит уборка мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории.

В силу изложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление № 55/25 от 02.07.2025 о привлечении директора ООО УК «РЭМЭКС» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу – прекратить.

Директор ООО УК «РЭМЭКС» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

С учетом положений ст.25.15 и п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, судья пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По смыслу п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а судья, вышестоящее должностное лицо при этом не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола № 503246/972 по делу об административном правонарушении от 04.07.2024, составленному ст. УУП ОМВД России по г. Донской Тульской области в отношении директора ООО УК «РЭМЭКС» ФИО1, 23.05.2024 г. в 16 часов 56 минут на прилегающей территории к контейнерной площадке накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе <адрес><адрес>, указанным должностным лицом, ответственным за благоустройство данной территории, в нарушение требований санитарных норм и правил, а также Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допущено несоблюдение требований в области окружающей среды при сборе, накоплении отходов потребления, при отсутствии случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола уполномоченным должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области вынесено постановление № 169/24 от 28.08.2024 о привлечении директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Тулы от 09.12.2024 постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области № 169/24 от 28.08.2024 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении протокола уполномоченным должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области вынесено постановление № 01/25 от 17.01.2025 о привлечении директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 14.05.2025 постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области № 01/25 от 17.01.2025 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.

Обжалуемым постановлением главного государственного инспектора отдела регулирования, контроля и надзора в сфере экологии и недропользования департамента природных ресурсов и экологии министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области № 55/25 от 02.07.2025 директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО1 вновь привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.2 КОАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб. по результатам рассмотрения протокола № 503246/972/954 по делу об административном правонарушении от 04.07.2024, составленному УУП ОМВД России по г. Донской Тульской области.

Проверяя доводы жалобы директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1, суд приходит к следующему.

Положениями ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из содержания постановления № 55/25 от 02.07.2025 следует, что оно было вынесено без участия должностного лица ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1

При этом из представленных материалов дела об административном правонарушении, отсутствуют сведения о направлении (вручении) определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.06.2025, назначенного на 18.06.2025 на 11 час. 00 мин., определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.06.2025, назначенного на 02.07.2025 на 11 час. 00 мин должностному лицу ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1 по адресу его регистрации указанному в обжалуемом постановлении: <адрес><адрес>, согласно имеющимся в материалах дела сведениям, для обеспечения его участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись должностному лицу – директору ООО УК «РЕМЭКС» только по адресу местонахождения организации <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

Таким образом, извещение должностного лица - директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1 по адресу местонахождения организации а не по месту его жительства, является существенным нарушением требований ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Направление извещения по адресу юридического лица надлежащим извещением признано быть не может, поскольку в силу положений части 2 статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение ФИО1, как должностному лицу - директору ООО УК «РЕМЭКС», подлежало направлению по адресу его места жительства.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 25.4, 25.15, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 23.05.2024, то срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истек 23.05.2025 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение данного лица.

В нарушение положений приведенных выше норм, главный государственный инспектор отдела регулирования, контроля и надзора в сфере экологии и недропользования департамента природных ресурсов и экологии министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области вынес постановление №55/25 от 02.07.2025 о привлечении должностного лица - директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного постановление главного государственного инспектора отдела регулирования, контроля и надзора в сфере экологии и недропользования департамента природных ресурсов и экологии министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области № 55/25 от 02.07.2025 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО1, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела регулирования, контроля и надзора в сфере экологии и недропользования департамента природных ресурсов и экологии министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области № 55/25 от 02.07.2025 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья