Решение № 2А-268/2020 2А-268/2020(2А-4081/2019;)~М-4350/2019 2А-4081/2019 А-268/2020 М-4350/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-268/2020

Дело №а-268/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Дагестан ФИО6 при секретаре ФИО3, с извещением представителя административного истца ФИО5, ответчиков МКУ «Управления по земельным ресурсам и землеустройству»,Администрации ГОсВД «<адрес>»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО5 в интересах ФИО1 к МКУ «Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города», Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании принятия решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ :

ФИО5 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрации ГОсВД <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании принятия решения о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане на территории ГОсВД «<адрес>», указывая, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес> МКР з-да «Эльтав» размером 450 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000025:5707, принадлежит на праве собственности ФИО1. ФИО1 обратилась в Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> за получением муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД <адрес>» в отношении земельного участка, расположенного РД, <адрес> МКР з-да «Эльтав».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-9931\19 было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием отказа явилось то, что предоставленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, между испрашиваемым и учтенным земельным участком образуется чересполосица. С вышеуказанным отказом не согласны, считает его незаконным и необоснованным, так как неправильное толкование норм законодательства органом местного самоуправления послужило основанием затягивания данного дела, что явилось причиной обращения с административным иском для устранения нарушения прав истца. При подаче заявления ФИО1 была представлена схема расположения земельного участка разработанная в полном соответствии с требованиями установленной статьей 11.9 ЗК РФ. Все необходимые документы, указанные в перечне административного регламента представлены. На основании ст.11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, п.п. 2.82.6, 2.10.1 Административного регламента, просит суд признать отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-9931\19 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> МКР з-да «Эльтав» размером 450 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000025:5707 - незаконным, обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству» принять решение о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД <адрес> в отношении вышеуказанного земельного участка.

Представитель административного истца ФИО5, представители ответчиков Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрации ГОсВД <адрес> в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки их в суд не представлено.Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ранее действующих положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства(часть2). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.(ч.3)

Согласно ч.16 вышеуказанной нормы, следует, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю:

Пунктом 2.10.1 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента…», установлены 10 исчерпывающих причин для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно оспариваемого уведомления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ОГ-9931\19 Управления по земельным ресурсам и землеустройству города, подписанного начальником управления ФИО4, следует, что ФИО1 на ее вх.№.51.17-ОГ-36\19 от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>»» в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес> МКР з-да «Эльтав», отказано. Основание для отказа: Предоставленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ между испрашиваемым земельным участком и учтенным образуется чересполосица. Отказ не препятствует заявителю повторно обратиться после устранения причин, послуживших для отказа.

Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ранее отказывало ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги. После отказа ФИО1 было подано административное исковое заявление о признании отказа незаконным и обязании предоставить земельный участок в собственность. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-3251/19 административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал отказ Управления незаконным и обязал повторно рассмотреть заявление ФИО1 Однако после повторного обращения ФИО1 Управление повторно отказало в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, первый отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству был признан незаконным, на что у Управления не имелось оснований отказывать повторно, так как якобы имеющиеся основания отказа были отражены в первом уведомлении об отказе.

Изучив вышеприведенные нормы закона и представленные материалы дела, следует, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, вынесено незаконно, так как не соответствует требованиям закона, и нарушает права истца.

Согласно п.3, п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000025:5707(ДД.ММ.ГГГГ дата присвоения кадастрового номера) площадью 449 +\=7 расположенного в РД, <адрес> МКР з-да «Эльтав» для индивидуального жилищного строительства, принадлежит ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, регистрация 05640:000025:5707-95\001\2017-1, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

На запрос начальника Управления по земельным ресурсам и землеустроительству Администрации <адрес> от 24.10.2019г. за №.17-8148/19, начальник Управления по делам архивов Администрации <адрес> направила архивную выписку от 25.10.2019г. за №. На основании архивной выписки из постановления № Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельных участков под индивидуальное строительство» постановлено утвердить протоколы совместного заседания администрации и профкомов о распределении земельных участков под индивидуальное строительство в МКР з-да «Эльтав» размером 450 кв.м, ФИО1 с\с 5 человек прож. ФИО2 <адрес>.

В обоснование требований иска представлен топографический план, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которых площадь земельного участка, находящаяся в пользовании истца, составляет 449 кв.м, является единым огороженным, образованным земельным участком, на которое зарегистрировано право собственности истицы ФИО1

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеется некий промежуток между испрашиваемым земельным участком и образованным ФИО1.Т.Г. земельным участком.

При этом из оспариваемого уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не указано как устранить эти нарушения требования к образуемому земельному участку, как устранить имеющуюся чересполосицу, в чем причина ее возникновения, и исправления недостатков схемы, после чего возможно повторное обращения за утверждением схемы земельного участка.

Неясно из отказа, чересполосица явилась следствием неправильных кадастровых работ, погрешности в документах истца, иных причин, и последствия их устранения.

При этом на представленной схеме расположения земельного участка, имеются другие ранее учтенные образованные земельные участки, у которых также имеется чересполосица, при этом у них имеется учтенный кадастровый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС)

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, прихожу к выводу о том, что у административных ответчиков имеется предписанная законом обязанность по доказыванию факта предоставления муниципальной услуги надлежащего качества, в течение срока, установленного законом, на основании предписанным законом норм, законного и обосновано.

Между тем, таких доказательств стороной ответчика представлено не было, ввиду чего услуга предоставлена некачественно и неполно.

Согласно п.2.6 Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес> «Управления по земельным ресурсам и землеустройству города», исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ <адрес>» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. После подписания распоряжения об утверждении схемы либо уведомления об отказе в утверждении схемы заявление и приложенные к нему документы передаются Уполномоченному исполнителю для последующей выдачи (направления) заявителю. Срок выполнения данной административной процедуры составляет 2 дня.

Поскольку согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "<адрес>", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "<адрес>" в лице муниципального казенного учреждения <адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом этого, считает необходимым удовлетворить исковые требования административного истца.

Решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками не исполнено. Вразрез с указанным решением Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> издает уведомление по основанию, ранее признанному судом незаконным.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, свои возражения на иск не направили, какие-либо доказательства и доводы в обоснование обжалуемого ответа и фактического отказа рассмотреть документы истца не представили.

Указанный в административном иске земельный участок по адресу: <адрес> МКР з-да «Эльтав» размером 450 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000025:5707, принадлежит на праве собственности ФИО1.

Данный земельный участок не находится в споре и притязания на него третьих лиц не установлены, отсутствие лица в каких-либо инвентаризационных списках не заявлено, подлинность принадлежности земельного участка на правах собственности ФИО1 не вызывает сомнения.

Принимая во внимание, что ответчиками, с учетом положений ч.2 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания, не представлены какие-либо доказательства в подтверждение невозможности предоставить истцу муниципальной услуги, с учетом того, что административные ответчики уклоняются от рассмотрения заявления административного истца по существу, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административного иска в полном объеме с возложением на Администрацию ГОсВД «<адрес>»и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» обязанности принять решение о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД <адрес>» в отношении земельного участка, расположенного РД, <адрес> МКР з-да «Эльтав», размером 450 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000025:5707.

Руководствуясь ст. ст. 175-189, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление представителя ФИО5 в интересах ФИО1 к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города, Администрации ГОсВД <адрес> о предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» от 16.12.2019г. №.17-ОГ-9931/19 в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>», в отношении земельного участка, расположенного: РД, <адрес>, МКР з-да «Эльтав» размером 450 кв.м.

Обязать Администрацию ГО с ВД «<адрес>» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» принять решение о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «<адрес>», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МКР з-да «Эльтав», размером 450 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000025:5707.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Вагабова М.Г.