Постановление № 5-171/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 5-171/2025

Дело №

УИД №RS0№-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2025 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А., при секретаре Клейменовой К.Е., рассматривая в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <адрес>,

с участием должностного лица инспектора отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике ФИО1 ФИО4,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – ПАО «Россети») по доверенности ФИО5 – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДАТА инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Тыва ФИО4 ФИО4 (далее – должностное лицо ФИО12.) составлен протокол об административном правонарушении № по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ПАО «Россети» по объекту низкой категории опасности электрической подстанции ПС 220 кВ «Кызылская» по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 1,2).

ДАТА должностным лицом ФИО13 составлен протокол об административном правонарушении № по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети» по объекту низкой категории опасности электрической подстанции ПС 220 кВ «Ак-Довурак» ПАО «Россети по адресу: <адрес>т.2 л.д. 1,2).

Указанные протоколы об административных правонарушениях на основании решений начальника Управления Федеральной службы национальной гвардии по Республике Хакасия от ДАТА направлены в Саяногорский городской суд Республики Хакасия по подведомственности для рассмотрения по существу (т.1 л.д. 67-69; т.2 л.д. 68-70).

Определением судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от ДАТА дела №, № об административных правонарушениях, предусмотренных частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети» соединены с присвоением делу номера 5-171/2025 (т. 1 л.д.131).

В судебном заседании должностное лицо ФИО14, предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, пояснил, что за прошедшее время с ДАТА по ДАТА субъект ТЭК имел возможность привести объекты ТЭК в соответствии с предъявляемыми требованиями к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности линейных объектов ТЭК. С предписанием от ДАТА представитель ПАО «Россети» был согласен, с нарушениями, выявленными при проведении внеплановой выездной проверки ДАТА представитель ПАО «Россети» ознакомлен и был согласен. Распоряжения о проведении внеплановых выездных проверок были вынесены руководителем в отношении каждого отдельного объекта ТЭК, проведены по каждому объекту ТЭК, по результатам проверки в отношении каждого объекта ТЭК оформлены протоколы об административных правонарушениях. Просил назначить ПАО «Россети» административное наказание в виде административного штрафа по каждому протоколу.

Представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва (далее – Управление) ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела (т.1 л.д. 132), о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, дело рассмотрено без ее участия.

В судебном заседании защитник ПАО «Россети» по доверенности ФИО5 – ФИО8 заявила о применении при рассмотрении дела части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в связи с тем, что в отношении ПАО «Россети» составлено два протокола по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение одного и того же предписания от ДАТА, об отсутствии вины ПАО «Россети» в связи с принятием им исчерпывающих мер для исполнения предписания, что является исключительным и смягчающим обстоятельством, о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, для применения к ПАО «Россети» наказания в виде предупреждения, о неприменении к ПАО «Россети» наказания в виде приостановления деятельности в связи с его особым статусом, обеспечивающим публичные государственные интересы и интересы населения Российской Федерации.

ФИО3 ПАО «Россети» по должности ФИО9, по доверенностям ФИО7, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (т.1 л.д.132,133), на основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено без ее участия.

Выслушав объяснения должностного лица ФИО1 А.Ю., защитника ПАО «Россети» по доверенности ФИО5 –ФИО2 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно части 37 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что <> по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> будучи привлеченным к административной ответственности постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Еврейской автономной области об административном правонарушении от ДАТА № № по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДАТА (т.1 л.д.76-79; т.2 л.д.80-83) повторно не выполнило в установленный срок пункты предписания МВД по Республике Хакасия от ДАТА в полном объеме (т.1 л.д. 9, 13): а именно:

На электрической подстанции ПС 220 кВ «Кызылская» по адресу: <адрес>

пункт 4 предписания — в нарушение пунктов 101-103, 105-109 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № № (далее – Требования) по внутреннему периметру на основном ограждении объекта не установлена перемитральная система охранной сигнализации с выводом на пост охраны;

пункт 5 предписания — в нарушение пунктов 110-123 Требований не установлена система охранная телевизионная, соответствующая требованиям, не установлены телекамеры для наблюдения за подступами к дверям, периметром объекта топливно-энергетического комплекса с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю зону с прилегающей к объекту топливно-энергетического комплекса территорией; действиями работников подразделений охраны в зонах КПП; запасными проходами (проездами) на объект топливно - энергетического комплекса;

пункт 7 предписания — в нарушение подпункта «б» пункта 36, пунктов 41-43 Требований по линии ограждения с внешней стороны запретной зоны не установлены предупредительные знаки с надписями: «’Запретная зона! Проход (проезд) запрещен» и «’Внимание! Охраняемая территория на расстоянии не более 50 метров друг от друга на ограждении или с использованием отдельных столбов, а также на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретную зону;

пункт 11 предписания — в нарушение пункта 54 Требований на КПП не установлены средства подачи тревожной сигнализации (кнопка подачи извещения о тревоге) с выводом на автономные извещатели.

На электрической подстанции ПС 220 кВ «Ак-Довурак», по адресу: <адрес>, <адрес>:

пункт 1 предписания — в нарушение пунктов 19-25, 32 Требований существующее по всему периметру объекта основное ограждение не соответствует предъявляемым требованиям, суммарная высота менее 2,45 м., материалы и конструкция ограждения не соответствуют требованиям. Запрещается применение ограждения на основе витой сетки;

пункт 2 предписания — в нарушение пунктов 28, 29 30 Требований основное ограждение территории по всему периметру не оборудовано нижним и верхним дополнительным ограждением;

пункт 4 предписания — в нарушение пунктов 101-103, 105-109 Требований по внутреннему периметру на основном ограждении объекта не установлена перемитральная система охранной сигнализации с выводом на пост охраны;

пункт 5 предписания — в нарушение пунктов 110-123 Требований не установлена система охранная телевизионная соответствующая требованиям - не установлены телекамеры для наблюдения за подступами к дверям, периметром объекта топливно-энергетического комплекса с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю зону с прилегающей к объекту топливно-энергетического комплекса территорией; действиями работников подразделений охраны в зонах КПП; запасными проходами (проездами) на объект топливноэнергетического комплекса;

пункт 7 предписания — в нарушение подпункта «б» пункта 36, пунктов 41-43 Требований по линии ограждения с внешней стороны запретной зоны не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен» и «Внимание! Охраняемая территория»;

пункт 8 предписания — в нарушение пунктов 49, 50 Требований в здании Контрольно-пропускного пункта (далее - КПП) оконные проемы не оборудованы защитными конструкциями;

пункт 11 предписания — в нарушение пункта 54 Требований на КПП не установлены средства подачи тревожной сигнализации (кнопка подачи извещения о тревоге) с выводом на автономные извещатели;

пункт 12 предписания — в нарушение пункта 77 Требований основные ворота контрольно - пропускных пунктов для автомобильного транспорта не оборудованы механическими или электромеханическими приводами управления. Для электромеханических приводов управления дополнительно к дистанционному управлению должно быть предусмотрено ручное открывание ворот;

пункт 13 предписания — в нарушение подпункта «б» пункта 49, пунктов 52, 53, 55, 57-63 Требований здание КПП не оборудовано в соответствии с требованиями, коридор для входа людей с внешней стороны, ограждение прохода, устройство преграждающее управляемое, кабина контролера (постового) КПП.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки от ДАТА № р, №р ( т.1 л.д. 24,25; т.2 л.д.26,27); уведомлениями о проведении внеплановой проверки (т.1 л.д. 18; т.2 л.д.18); предписанием об устранении выявленных нарушений от ДАТА, полученным представителем ПАО «Россети» ДАТА (т.1 л.д. 9-17), выпиской из ЕГРЮЛ от ДАТА (т.1 л.д. 44-50), ответом по устранению выявленных нарушений по предписанию т.1 л.д. 20; т.2 л.д. 20), актами № (т.1 л.д. 3-8); т. 2 л.д. 3-8), постановлением начальника отделения государственного контроля ФИО3 Росгвардии по <адрес> об административном правонарушении от ДАТА № № о привлечении ПАО «Россети» к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДАТА (т.1 л.д.76-79; т.2 л.д.80-83); платежным поручением № от ДАТА об оплате административного штрафа по постановлению от ДАТА (т.1 л.д. 61); протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, от ДАТА в отношении ПАО «Россети» (т.1 л.д. 1,2); протоколом № об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ, от ДАТА в отношении ПАО «Россети» (т.2 л.д. 1,2).

Действия ПАО «Россети» суд квалифицирует по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом законность предписания об устранении выявленных нарушений от ДАТА, неисполнение которого вменено ПАО «Россети», у суда сомнений не вызывает.

Доводы защитника ПАО «Россети» ФИО5 - ФИО2 об отсутствии вины ПАО «Россети» в связи с принятием им исчерпывающих мер для исполнения предписания, что является исключительным и смягчающим обстоятельством являются необоснованными, с учетом длительности неисполнения предписания в период с ДАТА по ДАТА, что составляет более десяти лет.

При этом заключение ПАО «Россети» договоров № от ДАТА по комплексной реконструкции ПС 220 кВ «Кызылская» со сроком выполнения работ до ДАТА (т.1 л.д. 91- 129), № от ДАТА на разработку проектной и конкурсной документации по техническому перевооружению ПС 220 кВ «Ак-Довурак» со сроками выполнения работ до ДАТА (т.2 л.д.105-119), обязательства по которым не исполнены в установленные сроки, не являются доказательством, подтверждающим принятие ПАО «Россети» исчерпывающих мер по устранению выявленных в сентябре 2015 нарушений на объектах ТЭК, поскольку сведений о принятии ПАО «Россети» указанных мер в период с сентября 2015 года до июня 2022 года, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителями, защитниками не представлено.

То обстоятельство, что ПАО «Россети» принимает меры для устранения выявленных недостатков, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку не исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения.

В силу части 3 статья 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статьи 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая доводы защитника ПАО «Россети» ФИО5 – ФИО8 о наличии оснований для применения при рассмотрении дела статьи 2.9 КоАП РФ, суд принимает во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его особенность, представляющего угрозу безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, и приходит к выводу о том, что оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Кроме того, по смыслу части 1 статьи 4.1.1 и статьи 3.4 КоАП РФ основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением является совокупность следующих условий: административное правонарушение должно быть совершено впервые; административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; административное правонарушение не должно быть поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Административное правонарушение совершено ПАО «Россети» повторно, административное правонарушение, предусмотренное частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при определении вида административного наказания в отношении ПАО «Россети» суд принимает во внимание, вид его основной деятельности - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (т.1 л.д. 47), обеспечивающего стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, права и законных интересов граждан Российской Федерации, и приходит к выводу об отсутствии оснований для применения административного наказания в виде приостановления деятельности ПАО «Россети».

Оснований для освобождения ПАО «Россети» от административного наказания не имеется.

Оценивая доводы должностного лица ФИО17 о том, что в отношении ПАО «Россети» должно быть назначено административное наказание по каждому протоколу об административном правонарушении, поскольку распоряжения о проведении внеплановых выездных проверок были вынесены руководителем в отношении каждого отдельного объекта ТЭК, проведены по каждому объекту ТЭК с оформлением по результатам проверки протокола об административных правонарушениях в отношении каждого объекта ТЭК, суд считает их несостоятельными, учитывая, что Управлением фактически в ходе проведения проверок на основании распоряжений от ДАТА №р, № осуществлялась оценка соблюдения ПАО «Россети», как субъектом топливно-энергетического комплекса, посредством исполнения одного предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений от ДАТА, выданного на основании акта плановой выездной проверки комиссии МВД по Республике Тыва от ДАТА № в отношении, в том числе, ТГП Филиала ПАО «ФСК ЕэС»-Хакасского ПМЭС ПС 220 кВ Ак-Довурак, расположенного по адресу: <адрес>.объект низкой категории, и объекта ТЭК –ПС 220кВ Кызылская, низкой категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>, срок исполнения которого истек ДАТА, фактически осуществлялась оценка соблюдения ПАО «Россети», как субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований в сфере антитеррористической защищенности обслуживаемых котельных, в том числе посредством исполнения предписания органа государственного контроля, порядке, предусмотренном пунктом 19 Правил осуществления ФИО3 государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 740, с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, установленный для ПАО «Россети», в отношении указанных в одном предписании от ДАТА объектов, срок исполнения которого истек ДАТА. При этом протоколы по делам об административных правонарушениях от ДАТА направлены для рассмотрения в Саяногорский городской суд Республики Хакасия по месту нахождения одного филиала ПАО «Россети» - Хакасского предприятия магистральных электрических сетей».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения при назначении административного наказания ПАО «Россети» правил, предусмотренных частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, продолжительностью 90 суток, исчисление которого началось с ДАТА, на дату рассмотрения дела не истек.

Учитывая характер совершенного ПАО «Россети» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «Россети», считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, поскольку назначение данного вида наказания является соразмерным и достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений ПАО «Россети».

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети» административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на расчетный счет Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва (Управление Росгвардии по Республике Тыва) л/с <***> в Отделении- Национального банка Республика Тыва //УФК по Республике Тыва, г. Кызыл, ОГРН <***>, ОКТМО 93701000, ИНН <***>, КПП 170101001, р/сч. 03100643000000011200, БИК 019304100, Единый казначейский счет 40102810945370000080.

Наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, платежный документ об уплате штрафа должен быть передан в отдел обеспечения судопроизводства Саяногорского городского суда Республики Хакасия по адресу: <...>, каб. № 208, в противном случае постановление подлежит принудительному исполнению.

Разъяснить публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания – Россети», что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Т.А. Казакова

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2025.

Постановление в полном объеме принято 15.12.2025.