Постановление № 5-47/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-47/2017

Дело № 5-47/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

641920, р.п. Каргаполье, ул. Калинина, д. 41 10 июля 2017 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Банщиков А.В.,

с участием представителя Ростехнадзора ФИО1,

законного представителя ООО «Каргапольский завод нефрасов» ФИО2, представителей ФИО3 и ФИО4 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов», расположенного в <адрес>, 1, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

по результатам внеплановой выездной проверки 21 июня 2017 года государственным инспектором Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов» (далее Общество) составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании просила признать ООО «Каргапольский завод нефрасов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности. Пояснила, что общество 13 марта 2017 года в установленном порядке известило о прекращении своей деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, однако в установленном законном порядке не представило в лицензирующий орган заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности, в связи с чем может продолжить эксплуатировать опасные объекты. В настоящее время декларация промышленной безопасности исключена из реестра деклараций промышленной безопасности. Иные указанные в протоколе нарушения связаны с указанной в лицензии деятельностью, которой общество может продолжить заниматься. Оснований для наложения временного запрета деятельности Общества не имелось.

Законный представитель ООО «Каргапольский завод нефрасов» ФИО2, представители ФИО3 и ФИО4 с протоколом об административном правонарушении не согласились. Считают, что оснований для проведения проверки не имелось, поскольку Обществом не эксплуатируется опасный производственный объект, согласование внеплановой проверки с органами прокуратуры не имеется, срок проведения выездной проверки нарушен. Действия общества должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Протокол по делу об административном правонарушении подписан неуполномоченным на то лицом. Нврушения, указанные в протоколе отсутствуют. В случае установления состава административного правонарушения, просят применить положения п. 3.2 ст. 4.1 либо ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заслушав стороны, исследовав все обстоятельств административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Каргапольский завод нефрасов» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № №* от 27.09.2016.

С 13 марта 2017 года прекратило эксплуатацию опасных производственных объектов: площадки установок по переработке нефти и 2 площадок нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов.

Вместе с тем:

1. Общество, не позднее, чем за 15 календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности не представило в лицензирующий орган заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности, чем нарушило положения ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. У Общества отсутствуют на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельные участки, здания, строения и сооружения, на (в) которых размещаются объекты, а также технические устройства, применяемые на объектах: (площадка установок по переработке нефти и земельные участки Общества переданы ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***> по договору аренды имущества №*-П от 20.01.2017, а также по договору доверительного управления №*-П от 20.01.2017), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее Закона) п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее Положения).

3. Не обеспечена укомплектованность штата работников руководящим составом и инженерно-техническим персоналом, которые участвуют в проведении трехступенчатого контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия, а также являются ответственными за осуществление четырехуровневого производственного контроля. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона, п.п. «д» п. 5 Положения.

4. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала. Генеральный директор ООО «Каргапольский завод нефрасов» не аттестован в аттестационной комиссии Ростехнадзора по промышленной безопасности по области А «Общие требования промышленной безопасности». Отсутствуют на предприятии специалисты, прошедшие аттестацию в комиссии Ростехнадзора по области аттестации Б.1 «Требования промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности». Нарушение ч. ст. 9 Закона, п.п. «ж» п. 5 Положения, п.п. 4 и 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 №37, приказа Ростехнадзора «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 06.04.2012г. №233.

5. Не функционирует система управления промышленной безопасностью, в связи с отсутствием в штате работников предприятия руководителей и специалистов, участвующих в проведении трехступенчатого контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Нарушение ч. 1 ст.ст. 9, 11 Закона, п.п. «з» п. 5 Положения.

6. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в связи с отсутствием в штате предприятия работников, ответственных за осуществление четырехуровневого производственного контроля. Нарушение ч. 1 ст.ст. 9, 11 Закона, п.п. «и» п. 5 Положения.

7. Отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Нарушение требований ч. 1 ст. 9,10 Закона, п.п. «с» п. 5 Положения.

Указанные выше нарушения подтверждаются: распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***> от 20 апреля 2017 года №*-рп; актом проверки от 8 июня 2017 года №*-рп/А, в котором зафиксированы выявленные нарушения; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***> от 21 июня 2017 года.

Представленные доказательства судьей признаются относимыми и допустимыми, поскольку они получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вопреки доводам представителей Общества протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, проверка проведена на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***>. С данным распоряжением законный представитель ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***> был ознакомлен. Копия акта проверки вручена законному представителю 8 июня 2017 года.

Доводы представителей общества об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Общество прекратило эксплуатацию опасного производственного объекта являются несостоятельными, т.к. на момент проведения проверки, в ходе которой были выявлены нарушения в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, Общество имело действующую лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Наличие лицензии на осуществление данного вида деятельности обязывает лицензиата соблюдать ряд правил и требований установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов и Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492. Согласно ст. 20 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельный видов деятельности» на лицензиата, имеющего намерение прекратить лицензируемый вид деятельности, возложена обязанность не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения этого вида деятельности представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а"-"г", "е"-"п" и "с"-"у" п. 5 указанного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческих жертв или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Наличие Общества лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности не исключает возможность эксплуатации опасных производственных объектов с грубыми нарушениями лицензионных требований, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

В силу ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из положений ст. 3.12 КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Административное приостановление деятельности, является исключительной мерой наказания.

В судебном заседании достоверно не установлено, что Общество продолжает эксплуатировать опасный производственный объект, должностным лицом генеральному директору Общества выдано предписание по принятию мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений до 8 августа 2017 года. Оснований для применения временного запрета деятельности, согласно пояснениям представителя Ростехнадзора, не имелось. Данные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд признает исключительными. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможном назначении ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***> административного наказания в виде штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ т.к. именно этот вид сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренного ст. 3.1 КоАП РФ - предупреждение новых правонарушений.

Суд исключает из деяния Общества нарушение ст. 14 Закона, п. 61 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.06.2014 №*, которые выразились в не исключении из Реестра декларации промышленной безопасности ООО «Каргапольский завод нефрасов»: регистрационный №*, регистрационный №*, в связи со сменой владельца опасных производственных объектов, поскольку на момент проверки данное нарушение Обществом было устранено, что не оспаривалось сторонами.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «Каргапольский завод нефрасов» ИНН <***>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет №<***>, получатель Управление Федерального казначейства по Курганской области (Уральское управление Ростехнадзора), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган; БИК 043735001, ИНН <***>, КПП 667101001, КБК 498116450 0001 6000140, ОКТМО 377 01000, зарегистрировано в ЕГРЮЛ ОГРН <***> от 25.06.2009 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по ленинскому району г. Екатеринбурга.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Копию постановления направить ООО «Каргапольский завод нефрасов» и представителю Ростехнадзора ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Банщиков

Копия верна:

Судья Каргапольского районного суда А.В. Банщиков