Решение № 2-592/2018 2-592/2018~М-443/2018 М-443/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-592/2018

Дело № 2-592/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 16 июля 2018 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Мухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Володарского района Нижегородской области к администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что Прокуратурой района по обращению жителей д. Объезд проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении чистоты и порядка на территории д. Объезд.

Сотрудником Дзержинского отдела инспекции административно- технического надзора Нижегородской области по обращениям жителей поселения была проведена проверка, по результатам которой установлено, что территория за <адрес> не очищена от мусора.

Кроме того, по результатам проверки проведенной прокуратурой Володарского района с привлечением специалиста Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г. Дзержинске, Володарском районе, установлено, что овраг расположенный <адрес> до настоящего времени не очищен от мусора.

Непринятие администрацией Ильинского сельсовета мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Прокурор Володарского района Нижегородской области просит обязать администрацию Ильинского сельсовета обеспечить очистку территории, расположенной <адрес> от строительного, бытового, крупногабаритного мусора. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании заявленные требования старшим помощником прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатовым С.С. были поддержаны, также указано, что по настоящее время требования прокурора в добровольном порядке не исполнены. Просит установить ответчику срок для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации Ильинского сельсовета Володарского района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, пояснив, что ликвидация именно несанкционированных свалок относится к вопросу охраны окружающей среды. Полномочия по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, равно как и мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, к полномочиям администрации Ильинского сельсовета не относятся. Данные полномочия относятся к району, на основании чего мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок должны быть осуществлены за счет местного бюджета администрации Володарского муниципального района.

Также указала, что ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту администрации Ильинского сельсовета пришел запрос «О предоставлении информации» от администрации Володарского муниципального района по обращению жителей <адрес>. Из этого запроса следует, что свалка была еще в 2017 году. И администрация Володарского района знала об этой несанкционированной свалке в <адрес>. На этот запрос администрацией Ильинского сельсовета был дан ответ, что согласно Соглашению от 09.01.2017 года «О передаче осуществления некоторых функций по выполнению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения» администрация Володарского муниципального района приняла на себя функции по решению вопросов местного значения в сфере благоустройства на территории Ильинского сельсовета. К данным полномочиям относится - выявление и обеспечение устранения нарушений в сфере благоустройства. Также в этом ответе администрация Ильинского сельсовета требовала во исполнение Соглашения от 09.01.2017 года обеспечить устранение нарушения в сфере благоустройства, а именно ликвидировать незаконную свалку в д. Объезд и произвести рекультивирование земли в месте свалки. Из этого следует, что свалка в <адрес> должна была быть ликвидирована еще в 2017 году силами администрации Володарского муниципального района.

Просила принять во внимание то, что земли, где образованны незаконные свалки в д. Объезд, относится к землям до разграничения и находится в собственности (в распоряжении) Володарского муниципального района. В недопущение складирования бытовых отходов в овраге расположенном за <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание с жителями <адрес>, на котором были определены места размещения контейнеров по сбору отходов. На данное собрание была приглашена мусоровывозящая компания «Ремондис Дзержинск». Так как мусоровывозящая компания ООО «Ремондис Дзержинск» отсутствовала, в её адрес был направлен протокол данного собрания. На основании этого протокола администрация просила установить контейнеры по адресам: <адрес> и заключить договора с потребителями услуг. Сотрудниками администрации ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр территории <адрес>, на предмет установки мусорных контейнеров. В ходе осмотра, обследования территории установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ремондис Дзержинск» произвел установку Евроконтейнеров по <адрес>

Полагает, что Администрация Ильинского сельсовета не уклоняется от своих обязанностей по участию в организации сбора коммунальных отходов от жителей д. Объезд.

Представитель третьего лица Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиями Прокурора Володарского района согласна, указав, что местная администрация сельского поселения обязана принимать меры для ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и строительного мусора самостоятельно либо финансово обеспечить переданные на уровень района полномочия.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 71, 72 Конституции РФ установлены вопросы, относящиеся к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. 1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, а также п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1992 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов вопросов местного значения городских поселений.

Законом Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» вопросы участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям сельских поселений Нижегородской области.

Пунктом 2 ч.3 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлено, что обязанности по обеспечению чистоты и порядка по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, возлагаются на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 144-З обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии с п.5 ст.8 Закона № 144-З не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 года № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Пунктом 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 года N 83 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов установлено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Как следует из материалов дела, сотрудником Дзержинского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по обращениям жителей поселения была проведена проверка, по результатам которой установлено, что территория за <адрес> не очищена от мусора.

Кроме того, по результатам проверки проведенной прокуратурой Володарского района с привлечением специалиста Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г. Дзержинске, Володарском районе, установлено, что овраг расположенный за <адрес> до настоящего времени не очищен от мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятие администрацией Ильинского сельсовета мер по соблюдению требований по обеспечению чистоты и порядка подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Кроме того, неисполнение администрацией Ильинского сельсовета требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Ответчиком суду не представлено доказательств надлежащего исполнения требований прокурора, также как и не представлено доказательств отнесения указанных земель к юрисдикции муниципального района. Согласно Правил Землепользования и застройки сельского поселения Ильинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области <адрес> и прилегающая территория, в том числе и земля на котором имеется несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования Ильинский сельсовет. Каких-либо доказательств, отнесения указанных земель к межселенной территории в материалы дела, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Довод ответчика, о том, что согласно Поручения Губернатора Нижегородской области №Пр-001-37/18-0-0 от 23.05.2018 органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области рекомендовано принимать меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное поручение не является нормативно-правовым актом, относящем обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов к полномочиям муниципальных районов Нижегородской области.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно, в течение одного месяца с момента вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Ильинского сельсовета Володарского муниципального района обеспечить очистку территории, расположенной за <адрес> от строительного, бытового, крупногабаритного мусора.

Установить срок для исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 16 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года