Решение № 2-3184/2019 2-3184/2019~М-2295/2019 М-2295/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 9-241/2019~М-1286/2019

Дело № 2-3184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калининград 19 сентября 2019 года

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Зониной И.Н.

при секретаре Зайцевой Я.В.,

с участием истицы ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 31 октября 2018 г., представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 25 апреля 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление в долгосрочную аренду, за плату, в первоочередном порядке, без проведения торгов, земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее – администрация) в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по <адрес>, указанного за № 17 в проекте планировки территории с проектом межевания в его составе в границах улиц Украинской-Согласия-Рассветная-Горького в <адрес>, утвержденного постановлением главы городского округа «Город Калининград» от 11 октября 2017 г. № 1484; обязать согласовать ей, как инвалиду 3 группы, предоставление в долгосрочную аренду на двадцать лет, за плату, в первоочередном порядке, без проведения торгов, указанного участка. В обоснование заявленных требований указала, что является <данные изъяты>, состоит на жилищном учете под № 20751, имеет право на основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в первоочередном порядке приобрести земельный участок для ИЖС. Реализуя право на первоочередное получение земельного участка для улучшения жилищных условий, то есть для целей индивидуального жилищного строительства, она неоднократно обращалась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на <адрес>, но получала отказы. Так, 15 декабря 2017 г. обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, и 13 февраля 2018 г. получила отказ на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий третьим лицам. Вместе с тем сама администрация удостоверилась, что дом снесен, земельный участок захламлен, что было установлено при выезде сотрудников администрации на испрашиваемый земельный участок. 21 декабря 2018 г. она запросила выписку из ЕГРН на земельный участок, расположенный по <адрес>, из которой следует, что объект недвижимости с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 25 сентября 2018 г. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, общей площадью 835 кв.м., расположенный по <адрес>, указан за № 17 в проекте планировки территории с проектом межевания в его составе в границах улиц Украинской-Согласия-Рассветная-Горького в Ленинградском районе г. Калининграда, утвержденного постановлением главы городского округа «Город Калининград» № 1484 от 11 октября 2017 г. Поэтому 23 января 2019 г. она повторно обратилась с заявлением в администрацию о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка в долгосрочную аренду на 20 лет, за плату, в первоочередном порядке, без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства. 21 февраля 2019 г. ответчик, признавая ее право на получение земельного участка в первоочередном порядке, принял решение об отказе в удовлетворении согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. Считает указанный ответ администрации нарушающим ее права как инвалида 3 группы, состоящей в общегородской очереди на улучшении жилищных условий, на реализацию права первоочередного получения земельного участка в долгосрочную аренду, за плату, для индивидуального жилищного строительства, с целью улучшения жилищных условий.

Истец в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании также настаивала на удовлетворении требований, дополнила следующее. Доказательств того, что на момент обращения в администрацию (ДД.ММ.ГГГГ) некий Н.Д.М. обладал жилым домом № и спорным земельным участком по <адрес> в <адрес> на праве собственности, которое у него возникло по основаниям, установленным законом, у администрации отсутствовали, поскольку он в администрацию не обращался, документы не предоставлял. Сама администрация составила акт об отсутствии жилого дома на испрашиваемом земельном участке, таким образом, он свободен от прав третьих лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, настаивала на том, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ является законным по тем причинам, что жилой дом был поставлен на кадастровый учет, а снятие его с кадастрового учета было произведено в нарушение ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как заявление подано не уполномоченным на то лицом. На тот момент в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области находилось заявление третьего лица о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по <адрес>, а на момент рассмотрения дела в суде он учтен за А.Р.Д. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок не свободен от прав третьих лиц, и заявление ФИО1 не могло быть удовлетворено.

Третье лицо А.Р.Д. в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. В настоящее время за ней на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 39:15:130708:60, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, указанном за № в проекте планировки территории с проектом межевания в его составе в границах улиц Украинской-Согласия-Рассветная-Горького в Ленинградском районе г. Калининграда, утвержденного постановлением главы городского округа «Город Калининград» № 1484 от 11 октября 2017 г. Доводы истца о том, что жилой дом прекратил свое существование не имеют правого значения, поскольку в настоящее время строение не снято с кадастрового учета и имущественные права в отношении данного объекта не прекращены. Незаконными действиями ФИО1 по снятию объекта недвижимости, в отношении которого она правом собственности не обладает, с кадастрового учета, неоднократными обращениями в орган местного самоуправления о предоставлении конкретного земельного участка, нарушаются ее права, в частности предусмотренные ст. 39.20 ЗК РФ - исключительное право на приобретение земельного участка в собственность ею, как собственником объекта недвижимости, расположенного на данном участке.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2а-3589/2018, заслушав прения, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда и не подлежат вновь доказыванию.

<данные изъяты>

21 октября 2014 г. распоряжением Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО1 принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под учетным номером 20751 на основании ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

11 октября 2017 г. постановлением главы городского округа «<адрес>» № утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах улиц <адрес>

23 января 2019 г. ФИО1 обратилась с заявлением в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о предварительном согласовании предоставления в долгосрочную аренду, на двадцать лет, в первоочередном порядке, без проведения торгов, земельного участка по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

21 февраля 2019 г. комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» за подписью начальника управления земельных отношений Х.И.В. (исх. № КМИ-08/766) отказано в удовлетворении заявления. Отказ обоснован тем, что снятие с государственного кадастрового учета индивидуального жилого дома с кадастровым номером 39:15:130708:60, расположенного по <адрес>, осуществлено на основании заявления от 12 сентября 2018 г., поданного Р.Е.В. – представителем ФИО1 по доверенности. Данная процедура была проведена в нарушение ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как заявление было подано не уполномоченным на то лицом. Также в настоящее время в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> находится на рассмотрении заявление третьего лица о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по <адрес>. По состоянию на 21 февраля 2019 г. комитет не располагает информацией о принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области решения. Учитывая изложенное, решить положительно вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным. Дополнительно сообщается, что представленные документы подтверждают право заявителя на первоочередное предоставление земельного участка, предложено рассмотреть данный вопрос в отношении других участков.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В ст. 39.6 ЗК РФ приведены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу п. 14 ч. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе о предоставлении земельного участка, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ);

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

<данные изъяты>

В выписке из ЕГРН в качестве правообладателя названного объекта недвижимости значится А.Р.Д., являющаяся собственником данного объекта с 26 июля 2019 г.

Таким образом, на испрашиваемом ФИО1 земельном участке по данным кадастрового учета имеется жилой дом, учтенный на праве собственности за А.Р.Д. На момент вынесения обжалуемого отказа в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области находилось на рассмотрении заявление третьего лица о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по <адрес>.

Нахождение на испрашиваемом земельном участке не снятого с кадастрового учета объекта недвижимости, на который зарегистрировано право собственности, безусловно влечет за собой отказ в его предоставлении ФИО1 на основании подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Доводы истца о том, что жилой дом прекратил свое существование, не имеют правового значения, так как на дату отказа имущественные права третьего лица на указанное строение не были прекращены.

Оспариваемый ответ не нарушает право ФИО1 на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилого строительства, предусмотренное ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», так как решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов касалось отказа лишь в предоставлении конкретного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемый отказ законным и обоснованным, в связи с чем в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 г.

Судья И.Н. Зонина