Решение № 2-1269/2018 2-1269/2018~М-1307/2018 М-1307/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-1269/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Карпечеве В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кировского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Акционерному обществу «Санаторий «Митино» о возложении обязанностей устранить нарушения водного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованиями обязать Акционерное общество «Санаторий «Митино» в срок до 01.10.2019 года:

- в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации №2 от 09.01.2013 года, обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – реку Плоская;

- произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Плоская на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ №380 от 29.04.2013 года; результат оценки согласовать со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ №384 от 30.04.2013 года.

В обоснование исковых требований указал, что ответчик осуществляет использование водного объекта – р. Плоская для целей сброса сточных вод на основании решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2014-00839/00. Осуществление сброса сточных вод, в том числе дренажных, АО «Санаторий «Митино» осуществляется в вышеуказанную реку по левому берегу на 9,8 км от устья в черте населенного пункта д.Митино Слободского района. Осуществление сброса сточных, в том числе дренажных, производится с использованием комплекса очистных сооружений биологической очистки. В соответствии с ежеквартальным отчетом о водопользовании АО «Санаторий «Митино» в 3 квартале 2018 года осуществлен сброс сточных вод в р.Плоская 12,64 тыс.м3, в составе сбрасываемых сточных вод содержатся загрязняющие вещества: азот аммонийный, фосфаты, железо, хлориды, сухой остаток и т.д.. В нарушение требований ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 19 и ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Приказа Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации №2 от 09.01.2013 сброс загрязняющих веществ в р. Плоская осуществляется АО «Санаторий «Митино» в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на сброс. Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания. Кроме того, в нарушение требований статей 50, 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении АО «Санаторий «Митино» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания. Непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах, и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов. По факту выявленных нарушений в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, которое рассмотрено 21.09.2018 года с участием сотрудника межрайонной природоохранной прокуратуры, но нарушения водного законодательства не устранены.

В судебном заседании прокурор Лютова-Бажина Н.Л. настаивала на заявленных требованиях.

Представитель ответчика АО «Санаторий «Митино» по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что меры к устранению допущенных нарушений принимаются.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с п. 4 ст. 23 указанного Федерального закона, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями.

Согласно п. 13 рассматриваемого приказа разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску.

В силу требований частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со статьей 53 названного Федерального закона возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ №384 от 30.04.2013 года утвержден порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с которым Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления на территории одного субъекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Постановлением Правительства РФ №380 от 29.04.2013 года утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее – Положение), согласно пункту 2 которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия (подпункт «ж»); проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (подпункт «з»).

При осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (пункт 4 Положения).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения).

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 №1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

В соответствии с пунктом 5 данной Методики исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются независимо от объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, от установления величины общего допустимого улова (ОДУ) и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, от наличия или отсутствия в водном объекте деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов (в районе намечаемой деятельности) (пункт 24 вышеназванной Методики).

Таким образом, из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

В судебном заседании установлено, что решением Департамента экологии и природопользования Кировской области № 43-10.01.03.002-Р-РСБХ-С-2014-00839/00 от 27 марта 2014 года АО «Санаторий «Митино» предоставлен в пользование водный объект - река Плоская для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на срок по 10.12.2018 года. Расстояние от устья реки до места водопользования составляет 9,8 км (л.д. 13-16).

Как следует из пояснительной записки АО «Санаторий «Митино», сточные воды санатория поступают на очистные сооружения биологической очистки, затем по системе водоотводящих сооружений сбрасываются в реку Плоская – водоем первой рыбохозяйственной категории в черте деревни Митино (л.д. 17).

В соответствии с предоставленным АО «Санаторий «Митино» в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ежеквартальным отчетом о водопользовании предприятие в 3 квартале 2018 года осуществило сброс сточных вод в реку Плоская в объеме 12,64 тыс.куб.м. Из отчета видно, что в сбрасываемых сточных водах содержатся загрязняющие вещества в объеме, превышающем нормативно допустимый, лимит на сброс не установлен (л.д. 23-26).

В нарушение вышеприведенных судом норм действующего законодательства разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – реку Плоская ответчиком не получено, оценка сбрасываемых сточных вод на водные биологические ресурсы и среду их обитания с последующим согласованием результатов оценки со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства ответчиком не произведена.

21.09.2018 года в адрес руководства АО «Санаторий «Митино» Кировским межрайонным природоохранным прокурором было внесено представление об устранении перечисленных нарушений водного законодательства, которое рассмотрено с участием сотрудника межрайонной природоохранной прокуратуры.

Информацией АО «Санаторий «Митино» от 24.10.2018 года в адрес Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры подтверждается, что выявленные нарушения водного законодательства не устранены.

Таким образом, судом установлено, что АО «Санаторий «Митино» не исполняет обязанности, возложенные на юридическое лицо природоохранным законодательством. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации. Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

При изложенных обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению. Поскольку выполнение исковых требований требует временных затрат, то на основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения решения до 01.10.2019 года.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Санаторий «Митино» в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 года №2, обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – реку Плоская.

Обязать Акционерное общество «Санаторий «Митино» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – реку Плоская на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380; результат оценки согласовать со Средневолжским Территориальным Управлением Росрыболовства в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ №384 от 30.04.2013 года.

Срок исполнения решения установить до 01 октября 2019 года.

Взыскать с Акционерного общества «Санаторий «Митино» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Копия верна, судья -