Решение № 2-632/2018 2А-632/2018 2А-632/2018~М-580/2018 М-580/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2-632/2018

Дело № 2-632/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарбагатай 12 ноября 2018 года

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Зайцева Э.Е.,

с участием прокурора в лице помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Чебуниной Д.С.,

при секретаре Фетисовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия к администрации МО СП «Шалутское» о признании бездействия незаконным и обязании произвести землеустроительные и кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых под кладбища, оформить право собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие МО СП «Шалутское» незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение "Шалутское". В ходе проверки установлено, что на территории МО СП «Шалутское» расположено три действующих места для захоронения: кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>, кладбище <адрес>. Кадастровый учет земельных участков под кладбищами муниципального образования сельское поселение «Шалутское» не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют. В апреле 2018 г. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой в адрес главы МО СП «Шалутское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, администрацией МО СП «Шалутское» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно информации МО СП «Шалутское» от ДД.ММ.ГГГГ всего на территории поселения расположены 4 общественных кладбища, а именно кладбище в <адрес>, кладбище в <адрес>, кладбище <адрес>, также кладбище <адрес>, где в настоящее время проводится процедура изменения категории земельного участка и вида разрешенного использования. При экономии бюджетных средств, планируется проведение кадастровых работ и оформление земельных участков в муниципальную собственность под оставшимися тремя кладбищами. Таким образом, администрацией сельского поселения «Шалутское» не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами <адрес>, в том числе не принимаются меры к проведению в отношении указанных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ. Непроведение в отношении земельных участков, занятых кладбищами <адрес>, предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ приводит к обезличиванию территории общественных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, нарушая при этом права неограниченного круга лив благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Представитель административного истца Чебунина Д.С. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика глава Администрации МО СП «Шалутское» ФИО1 исковые требования признала полностью, суду пояснила, что просит продлить срок для исполнения решения суда. В настоящее время проводится оформление земельного участка, занятого кладбищем в <адрес>. Для оформления права собственности сельского поселения на земельные участки, занятые кладбищами в других селах, необходимо изменение категории земель, т.к. все эти кладбища находятся на землях сельскохозяйственного назначения, для чего требуется согласования с Министерством имущественных отношений Республики Бурятия, на что потребуется дополнительное время. Также не могут оформить все три кладбища в короткие сроки связи с недостатком бюджетных средств.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч. 4 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-Ш «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружения, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 вышеприведенного Закона. Предоставление земельного участка для размещения места погребения как следует из ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-Ф «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок. Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утвержден его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Как установлено в судебном заседании, МО СП «Шалутское» не проведены в отношении земельных участков, занятых под кладбищами в <адрес>, землеустроительные и кадастровые работы, не поставлены указанные земельные участки на государственный кадастровый учет, не зарегистрировано право собственности на земельные участки.

По результатам проверки апреле 2018 года прокурором главе МО СП «Шалутское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений в поселении не приняты.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком требований законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а поэтому требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает разумным указанный в исковом заявлении срок для проведения указанных мероприятий до 01.09.2019 года.

На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тарбагатайского района РБ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «Шалутское» выразившееся в не принятии мер по установлению границ земельных участков, занятых кладбищами в с. Селенга, с. Кардон, с. Солонцы Тарбагатайского района Республики Бурятия, а также по постановке их на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанные земельные участки.

Обязать администрацию МО СП «Шалутское» в срок до 01.09.2019 г. установить границы земельных участков, занятых кладбищем в <адрес>, кладбищем в <адрес>, кладбищем в <адрес>, поставить указанные земельные участки на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2018 года.

СОГЛАСОВАНО

Председательствующий судья: Зайцев Э.Е.