Постановление № 5-250/2025 5-7/2026 от 10 февраля 2026 г. по делу № 5-250/2025

Дело № 5-7/2026 года

УИД <данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Бугуруслан 11 февраля 2026 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО1,

установил:

22 декабря 2025 года в 11 часов 00 минут государственным инспектором г.Бугуруслана, Бугурусланского. Асекеевского и Северного районов по пожарному надзору, начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО4 в ходе осуществления внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области (ИНН № юридический адрес: <адрес>, установлено невыполнение в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не выполнен пункт 2 предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушении признал полностью, и показал, что нарушение, указанное в пункте 2 предписания, не было устранено из-за недостаточности финансирования.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР по <адрес>, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны. Администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, расположенной по адресу: <адрес>, с целью проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, в ходе которой было установлено, что в установленный срок не был выполнен пункт 2 предписания, а именно:

на муниципальном уровне не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения в населенных пунктах пос.Затон, Озеровка, Старая Степановка, Новая Степановка, разъезд Савруха, в нарушении ч.2 статья 8 от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; п.7, п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687; п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года.

Согласно п.1.4. должностной инструкции начальник отдела по делам ГО ЧС администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> организует и осуществляет мероприятия по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что должностное лицо - начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 01 декабря 2025 года не выполнил законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в области гражданской обороны, выданное начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1);

предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25);

распоряжением (решением) начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5 № ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездной внеплановой проверки, в связи с истечением сроков исполнения предписания об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26);

актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в установленный срок не был выполнен пункт 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30);

протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, согласно которому пункт 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен из-за недостаточности финансирования (л.д.28-29);

рапортом начальника отделения ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому им была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения пункта 2 предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, осуществляющей деятельность в населенных пунктах пос.Затон, Озеровка, Старая Степановка, Новая Степановка, разъезд Савруха. При проверке установлено, что не исполнен пункт 2 предписания об устранении обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП (л.д.32);

распоряжением главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» №-р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении положения об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «город Бугуруслан» и должностной инструкции начальника отдела (л.д.14);

положением об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от 15 ноября 2018 года (л.д.15-17);

распоряжением главы администрации муниципального образования «город Бугуруслан» № 75 от 28 июня 2023 года о внесении изменений в распоряжение администрации муниципального образования «город Бугуруслан» № 86-р от 15 ноября 2018 года об утверждении положения об отделе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «город Бугуруслан» и должностной инструкции начальника отдела (л.д.3);

должностной инструкцией начальника отдела по делам ГО ЧС администрации муниципального образования «город Бугуруслан» (л.д.4-13);

распоряжением №-р/лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 на муниципальную службу в администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» на должность начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области (л.д.2);

выпиской из ЕГРЮЛ администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области (л.д.18-22).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

В действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО5 и полученное начальником отдела по делам ГО ЧС администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО1, в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области не выполнены в полном объеме.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом ФИО1 исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм в области гражданской обороны до проведения проверки выполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы ФИО1 о недостаточности финансовых средств не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку соблюдение требований в области гражданской обороны не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источников.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания должностным лицам в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Суд при назначении вида и меры административного наказания учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного.

ФИО1 совершил административное правонарушение, против порядка управления.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Учитывая данные о личности ФИО1, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд считает, что наказание ФИО1, следует назначить в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо – начальника отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа в доход государства произвести по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС Росси по Оренбургской области л/с <***>) 460000, <...>, ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53708000, ОКЦ № 2 Уральского ГУ Банка России//УФК по Оренбургской области, г.Оренбург, кор/сч 40102810545370000045, р/сч <***>, КБК 17711601201010004140, УИН 17726025672110143591.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Зеленина