Решение № 2-3399/2018 2-3399/2018~М-3256/2018 М-3256/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-3399/2018

К делу 2-3399/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(ЗАОЧНОЕ)

(не вступило в законную силу)

г-к Анапа Краснодарский край 29 октября 2018 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

с участием: помощника

Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.

при секретаре Овчаренко К.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании незаконным бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 и постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать акт категорирования и согласовать паспорт безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Свои требования мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапа ФФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка на предмет антитеррористической защищенности индивидуального предпринимателя ФИО1, предоставляющего комплекс услуг проживания и питания отдыхающим в гостевом доме «Лето Клаб», расположенном по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>А.

В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 1 постановления Правительства № 447 Правительство Российской Федерации утверждает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Пунктом 2 постановления Правительства № 447 установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5, 6 постановления Правительства № 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Разделом VI постановления Правительства № 447 закреплены требования к форме и содержанию паспорта безопасности гостиниц или иных средств размещения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства у объекта проверки - гостевого дома «Патио» отсутствуют акт категорирования и паспорт безопасности, что подтверждается информацией отдела вневедомственной охраны по г-к Анапа ФФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от 31.08.2018.

Установленные факты свидетельствуют об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.

Бездействие ИП ФИО1 может привести к массовой гибели людей, что позволяет межрайонному прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Агишева Ю.П. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

С согласия представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапа ФФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка на предмет антитеррористической защищенности индивидуального предпринимателя ФИО1, предоставляющего комплекс услуг проживания и питания отдыхающим в гостевом доме «Лето Клаб», расположенном по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>А, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

В соответствии со ст. 5 Закона № 35-ФЗ и Постановления Правительства № 447 Правительство Российской Федерации утверждает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства у объекта проверки - гостевого дома «Патио» отсутствуют акт категорирования и паспорт безопасности, что подтверждается информацией отдела вневедомственной охраны по г-к Анапа ФФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от 31.08.2018.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Бездействие ИП ФИО1 может привести к массовой гибели людей, что позволяет межрайонному прокурору подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 и Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 разработать акт категорирования и согласовать паспорт безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме и отменено в течение семи дней со дня вручения копии решения суда.

Судья П.М. Ковальчук