Решение № 12-195/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 12-195/2019

Дело № 12-195/2019


Р Е Ш Е Н И Е

07 марта 2019 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Иванов В.В.,

с участием защитника ФИО1 – Медведева А.В., действующей на основании доверенности от < дата >,

в отсутствии лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1, представителя Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от < дата > ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу на данное постановление, которое просит отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что административная комиссия не верно применяет конкретные пункты и подпункты «Правил благоустройства ГО Уфа РБ» № 17/1 от < дата > Из прилагаемой кадастровой выписки земельного участка, на котором расположен дом по адресу ... схемы расположения земельного участка, через земельный участок, на котором расположен дом по адресу ..., не проходят городские дороги. В тоже время этот земельный участок на территории многоэтажной жилой застройки и его очистка от снега регламентируется п. 5.4 «Правил благоустройства ГО РБ» № 17/1 от 02.09.2009 г. В этом пункте есть подпункт 5.4.6, который сформулирован следующим образом: снег, очищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территория дворов в места не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов. Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега. Складирование снега на внутридворовых территория должно производиться с учетом возможности отвода талых вод. Таким образом, п. 5.3.3.13, нарушения которого вменяется ФИО1 не имеет отношения к деятельности ТСЖ, и напротив, складирование снега на территории дворов разрешено п. 5.4.6. Также снег не является мусором.

Защитник Медведев А.В. жалобу поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание Представитель Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав защитника, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства) разработаны и утверждены с целью улучшения уровня благоустройства, санитарного состояния территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом установлено, что ФИО1, как должностное лицо, привлечено к административной ответственности по части второй статьи 6.1 Кодекса РБ об административных правонарушениях за нарушение правил благоустройства, за то, что < дата > в 13.28 ч. по адресу: ... председатель ТСЖ ФИО1 допустил размещение снега вне полигонов бытовых и промышленных отходов (снегоотвалов), в иных неустановленных муниципальными нормативным правовым актом местах, в нарушение п. 5.3.3.13, п. 5.6.1, 5.6.3 «Правил благоустройства ГО Уфа РБ» № 17/1 от 02.07.2009 г.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.

Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, Административной комиссией не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения без установления наличия у ФИО1 обязанности по содержанию объекта благоустройства, в данном случае не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и установить вину ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 4.2 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ» муниципалитет за счет средств бюджета города обеспечивает благоустройство и содержание (санитарную очистку и ремонт) территорий общего пользования: проезжей части улиц, площадей, скверов, парков, остановок общественного транспорта, пешеходных территорий и иных территорий, за исключением территорий, содержание и санитарную очистку которых обязаны осуществлять юридические и физически лица в соответствии с действующим законодательством и настоящими правилами.

При этом правила благоустройства не содержат положений, обязывающих юридические и физические лица осуществлять санитарную очистку территорий общего пользования или территорий, прилегающих к закрепленной за указанными лицами территории.

Согласно правилам благоустройства физические и юридические лица обеспечивают санитарную очистку и содержание в надлежащем порядке лишь закрепленный за ними территории.

П.5.4 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ», утвержденных решением Совета ГО г. Уфа РБ от 02.07.2009 г. № 17/7, регламентируется санитарная очистка и содержание территорий многоэтажной и индивидуальной жилых застроек.

П.5.4.1 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ» установлено, что ответственность за санитарную очистку и содержание элементов благоустройства дворовых территорий несут собственники многоэтажного или индивидуального жилого здания или организации, с которыми заключен договор на уборку закрепленной территории.

В соответствии с п. 5.4.6 «Правил благоустройства ГО г. Уфа РБ, снег, очищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорту и движению пешеходов, что и было сделано работниками ТСЖ ..., как управляющей компанией.

Следовательно, в действиях заявителя, как должностного лица ТСЖ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.1 КоАП РБ, равно как и состав ст.6.4 КоАП РБ, которая предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 КоАП РБ, постановление административной комиссии Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Администрации Советского района ГО г. Уфа ... от < дата > по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.1 КоАП РБ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья В.В. Иванов