Апелляционное определение № 33-2602/2026 от 29 марта 2026 г.

УИД 0

Судья – Пищикова Л.А.

Дело № 33-2602/2026 (13-292/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь

30 марта 2026 года

Пермский краевой суд в составе судьи Варовой Л.Н.,

рассмотрел в апелляционном порядке дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Нытва» от актов незаконного вмешательства,

по частной жалобе ОАО «Российские железные дороги» Свердловская железная дорога в лице филиала ОАО «РЖД» на определение Нытвенского районного суда Пермского края от 11 сентября 2025 года об отказе в прекращении исполнительного производства.

Ознакомившись с представленными материалами, изучив доводы частной жалобы, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» Свердловская железная дорога в лице филиала ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № ** от 28.05.2021, в связи с невозможностью исполнения решения Дзержинского районного суда г.Перми от 02.11.2018 по делу № **/2018.

Заявление мотивировано тем, что решением Дзержинского районного суда г.Перми от 02.11.2018 по делу № **/2018 на ОАО «РЖД» возложена обязанность образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции «Нытва» от актов незаконного вмешательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 13.02.2019, взыскателем получен исполнительный лист, который направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения. ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство № ** от 28.05.2021. На текущий момент у ОАО «РЖД» утрачена возможность исполнения решения суда по следующим обстоятельствам. При принятии решения суда, Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» была предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, на основании на основании утвержденных результатов оценки предусмотрена обязанность по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта. В настоящее время Требование № 495 утратили силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1742. Согласно уведомлению Росжелдора Железнодорожная станция Нытва Свердловской дирекции управления движением ОАО «РЖД» включена в реестр некатегорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) - уведомление от 21.05.2021 № УТБ-7/21/0/2695. С 01.01.2021 в действие вступили новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, которыми предусмотрен различный набор обязанностей ответчика, поставленный в зависимость от категории объекта транспортной инфраструктуры, а именно, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждение постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 Таким образом, в настоящее время изменился статус объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, который включен в реестр некатегорированных объектов транспортной инфрастуктуры и транспортных средств, в отношении которых действуют требования № 1635. Соответственно, требование законодательства о транспортной безопасности соблюдено.

Определением Нытвенского районного суда Пермского края от 11.09.2025 в удовлетворении заявления ОАО «Российские железные дороги» Свердловская железная дорога в лице филиала ОАО «РЖД» о прекращении исполнительного производства №** от 28.05.2021 отказано.

С определением суда не согласно ОАО «РЖД» Свердловская железная дорога в лице филиала ОАО «РЖД», в частной жалобе просит определение отменить, как постановленное с нарушением норм процессуального права. Доводы жалобы аналогичны основаниям, указанным при заявлении ходатайства о прекращении исполнительного производства. Указывает, что утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия, поскольку изменение законодательства, а именно, изменение категории железнодорожной станции Нытва повлекло невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; изменения возникли у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых на него возложено решением суда. Отмечает, что решение суда от 02.11.2018 по делу № **/2018 не соответствует действующему в настоящее время порядку обеспечения транспортной безопасности указанного объекта зашиты. Указывает также, что Дзержинским районным судом г.Перми 12.07.2023 по делу № **/2023 принят иной судебный акт об обязании обеспечить соблюдение требований законодательства в области транспортной безопасности в отношении объекта «железнодорожная станция Нытва», который подлежит исполнению.

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания, в соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом определения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении заявления судом установлено и следует из материалов дела, что решением Дзержинского районного суда г.Перми от 02.11.2018 по делу № **/2018 исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворены: на ОАО «РЖД» возложена обязанность образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Нытва» от актов незаконного вмешательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д.48-54).

Решение вступило в законную силу 13.02.2019.

С целью принудительного исполнения судебного постановления в отношении должника ОАО «РЖД» выдан исполнительный лист № ** (45-47).

28.05.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного листа № **, выданного Дзержинским районным судом г. Перми по делу № **/2018, в отношении должника ОАО «РЖД» возбуждено исполнительное производство №**, предмет исполнения: Обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «Нытва» от актов незаконного вмешательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д.56-57).

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 06.08.2021 ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения решения от 02.11.2018 по делу № **/2018 на срок до 14.04.2022 (л.д.111-114).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю от 31.08.2023 ИП № ** от 28.05.2021 передано в ОСП по Дзержинскому району г.Перми (л.д.121).

Постановлением ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю от 22.09.2023 принято к исполнению ИП № ** от 28.05.2021 (ИП присвоен новый номер № **) (л.д.123).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Дзержинскому району г.Перми ГУФССП России по Пермскому краю от 15.01.2024 ** от 28.05.2021 передано в ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам (л.д.127).

Постановлением ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от 03.02.2024 принято к исполнению ** от 28.05.2021 (ИП присвоен новый номер № **) (л.д.131).

21.05.2021 Росжелдор вынесено уведомление № УТБ-7/21/0/2695, согласно которому железнодорожная станция Нытва Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», включена в реестр не категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (раздел 2) (л.д.23, 75, 76-78).

Решением Дзержинского районного суда г.Перми от 12.07.2023 по гражданскому делу № **/2023, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31.10.2023, дело №**/2023, л.д.19-22) исковые требования Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены: признано незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ и постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 на станции Нытва; на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Нытва Пермского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 (л.д.12-18, 163-169).

10.06.2025 в ОАО «РЖД» поступило требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ГУФССП России по Пермскому краю об исполнении требования исполнительного документа в 10-дневный срок (л.д.34, 35).

Отказывая в удовлетворении заявления ОАО «РЖД» о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции, руководствуясь ст.439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 43Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Обисполнительном производстве», исходил из того, что изменение требований по обеспечению транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не свидетельствует о невозможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, такое изменение не отменяет свойство исполнимости вступившего в законную силу судебного постановления; кроме того, достоверных и обоснованных доказательств для прекращения исполнительного производства № ** заявителем не представлено; неисполнение постановленного решения суда от 02.11.2018 по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность обжалуемого судебного постановления, не может согласиться с выводами суда в силу следующего.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Как следует из материалов дела в обоснование заявления ОАО «РЖД» указало на то, что должником утрачена возможность исполнения исполнительного документа в связи с изменением законодательства, принятием иного судебного акта по тому же вопросу с учетом изменившегося правового регулирования, который и подлежит исполнению.

При рассмотрении Дзержинским районным судом г.Перми гражданского дела № **/2018 суд руководствовался Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, однако указанные требования утратили законную силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

01.01.2021 в действие вступили новые Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов, не подлежащих категорированию, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.

21.05.2021 Росжелдор вынесено уведомление № УТБ-7/21/0/2695, согласно которому железнодорожная станция Нытва Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», включена в реестр не категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (раздел 2) (л.д.23, 75, 76-78).

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «Отранспортной безопасности», оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится.

Согласно части 1.1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «Отранспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решением Дзержинского районного суда г.Перми от 12.07.2023 по гражданскому делу № **/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31.10.2023, дело №**/2023 (л.д.19-22), исковые требования Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены: признано незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по неисполнению требований Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ и постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 на станции Нытва; на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Нытва Пермского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 (л.д.12-18, 163-169).

Таким образом, в настоящее время изменился статус объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, станция Нытва включена в реестр не категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для которых действуют новые Требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов, не подлежащих категорированию, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, включая иные требования для документального оформления, в отношении не категорированного объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Нытва по соблюдению Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, судом принят иной судебный акт, который подлежит исполнению. Указанные обстоятельства свидетельствуют о возникновении объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа по настоящему делу, в связи с чем ОАО «РЖД» утратило возможность исполнения исполнительного документа на основании которого возбуждено исполнительное производство, о прекращении которого заявлено..

При изложенных обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Нытвенского районного суда Пермского края от 11 сентября 2025 года отменить.

Рассмотреть вопрос по существу.

Прекратить исполнительное производство № ** от 28 мая 2021 года по исполнению решения Дзержинского районного суда г.Перми от 02 ноября 2018 года по делу № **/2018.

Судья: (подпись)