Решение № 12-40/2019 12-915/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019

(№ 12-915/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2019 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО5 на постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2018 г. № 5-404/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2018 г. № 5-404/2018 производство по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитского ботанического сада – Национальный научный центр РАН» (далее – ФГБУН «НБС-ННЦ»), прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, заведующая отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО5 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит постановление городского суда от 22 ноября 2018 г. отменить.

Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления судом допущено нарушение норм процессуального и материального права, не учтены ряд доказательств, свидетельствующих о виновности юридического лица в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ..

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 25.10.2018 г. № 19-2018, на основании приказа Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 02 октября 2018 г. № 214, акта осмотра от 02 октября 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка ФГБУН «НБС-ННЦ» с целью проверки выполнения предписания Госкомитета № 4 от 11.05.2018 г., которое было выдано по результатам проверки, проведенной в период с 27 апреля по 11 мая 2018 г.

Так, во время указанной проверки с 27 апреля по 11 мая 2018 г. Госкомитетом установлен факт изменения облика объекта культурного наследия памятника В.И. Ленину (городской округ Ялта, пгт. Никита, Ботанический сад) – отсутствие бюста В.И. Ленина на постаменте объекта культурного наследия. Вместо бюста В.И. Ленина на постаменте размещена скульптура «Флора».

По результатам проверки, Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым были приняты меры по устранению последствий выявленных нарушений действующего законодательства и вынесено предписание от 11.05.2018 г. № 4, согласно которому:

1. ФГБУН «НБС-ННЦ» должно принять меры к обеспечению неизменности облика объекта культурного наследия регионального значения памятник В.И. Ленину (скульптор ФИО1), 1962 год, регистрационный номер 911710901640005 в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры РФ от 14.04.2017 г. № 87666-р);

2. ФГБУН «НБС-ННЦ» должно скульптуру «Флора» с постамента объекта культурного наследия демонтировать, вернув бюст В.И. Ленина на постамент согласно паспорту объекта культурного наследия;

3. ФГБУН «НБС-ННЦ» должно внести изменения в документы о принятии на баланс ФГБУН «НБС-ННЦ» объекта культурного наследия регионального значения, указав его наименование в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627 – памятник В.И. Ленину (скульптор ФИО1), 1962 год.

Срок исполнения указанного предписания устанавливался до 1 октября 2018 г.

В дальнейшем, актом осмотра от 02 октября 2018 г., составленного по результатам мероприятий по контролю и систематическому наблюдению, проводившихся на основании задания от 02 октября 2018 г. № 88, установлено, что пункты 1-3 предписания от 11 мая 2018 г., к моменту окончания проверки, ФГБУН «НБС-ННЦ» не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями, 25 октября 2018 г. заведующей отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО5 в отношении ФГБУН «НБС-ННЦ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2018 г. № 5-404/2018 производство по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУН «НБС-ННЦ», прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, заведующая отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО5 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2018 г. № 5-404/2018.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обсуждать вопросы о не принятии им надлежащих мер в сфере установленного порядка управления, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Неисполнение предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия не представляет само по себе нарушения норм законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, срок давности привлечения юридического лица ФГБУН «НБС-ННЦ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения ФГБУН «НБС-ННЦ» к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований к охране объектов культурного наследия.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, имели место 01.10.2018 г., т.е. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу начал исчисляться со 02.10.2018 г. и истек 03.01.2019 г.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий ФГБУН «НБС-ННЦ» на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, оснований для пересмотра постановления Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2018 г. № 5-404/2018 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу заведующей отделом государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым ФИО5 на постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2018 г. № 5-404/2018 – оставить без удовлетворения.

Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 ноября 2018 г. № 5-404/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитского ботанического сада – Национальный научный центр РАН» – оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>