Решение № 2А-2037/2025 2А-2037/2025~М-260/2025 М-260/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-2037/2025

Дело № 2а-2037/2025

24RS0013-01-2025-000519-16


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Горбачевой Е.Н.

при секретаре Черепановой А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес>, действующую в лице МКУ «УправЗем», с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0330101, площадью 5664 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>, Шуваевский сельсовет, для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находятся лесные насаждения, которые могут относиться к защитным лесам, следовательно, ведение ЛПХ без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2090/2024 данный отказ признан незаконным, на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» возложена обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и направить заявителю мотивированный ответ. ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу. Поскольку решение суда не было исполнено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию <адрес> с заявлением повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик повторно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0330101, площадью 5664 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>, Шуваевский сельсовет, в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Просит признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале 24:11:0330101, площадью 5664 кв.м. с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание не явились представитель администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», был надлежащим образом извещен. Представителем ответчика предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в полном объеме поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории Емельяновского лесничества.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу требований ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которой решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17). В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 5664 кв.м. по адресу: РФ, <адрес>, Шуваевский сельсовет, для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно приложенной схеме КПТ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке находятся лесные насаждения, которые могут относиться к защитным лесам, следовательно, ведение ЛПХ без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно.

Решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2090/2024 данный отказ признан незаконным, на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» возложена обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и направить заявителю мотивированный ответ.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию <адрес> с заявлением повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик повторно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0330101, площадью 5664 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>, Шуваевский сельсовет, в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование заявленных возражений административными ответчиками представлен акт обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы, согласно которому инспектором муниципального земельного контроля проведен выезд на обследование объекта земельных отношений без взаимодействия с субъектом земельных отношений формируемого земельного участка в соответствии со схемой КПТ в кадастровом квартале 24:11:0330101 по адресу: Шувевский сельсовет, <адрес> с целью фактического использования, в результате обследования установлено, что доступ ко всей территории формируемого земельного участка не ограничен, земельный участок зарос многолетними древесными насаждениями, имеются многолетняя сорная растительность. Каких-либо объектов на территории земельного участка не имеется.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, пересечение испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда не усматривается.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Признавая незаконным решение начальника отдела архитектуры МКУ «УправЗем», выраженные в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что обжалуемый ответ не содержит сведений, что испрашиваемый земельный участок является особо охраняемой территорией, является изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Кроме того, ответ Министерства природных ресурсов и лесного комплекса <адрес> опровергает факт наложения испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда.

Суд не находит оснований в удовлетворении требований в части возложения на уполномоченный орган администрацию <адрес> обязанность выполнить действие, предусмотренное п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку восстановительная мера в виде повторного рассмотрения заявления отвечает требованиям ст. 227 КАС РФ, обеспечивает восстановление нарушенного права.

Согласно статье 37 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования.

Положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на административного ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

При этом в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения административного ответчика незаконным, права административного истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения обращения в установленном законом порядке.

Поскольку рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков и утверждение схем расположения земельных участков относится к компетенции, в данном случае административного ответчика, учитывая, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов, относящихся к их компетенции, то способом восстановления права является повторное рассмотрение заявления административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника отдела архитектуры Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5664 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 24:11:0330101, в границах согласно прилагаемой схемы.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Емельяновский районный суд Красноярского края и административному истцу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2025 года.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна: