Решение № 2-123/2018 2-123/2018 ~ М-98/2018 М-98/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-123/2018

Дело № 2-123/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 14 мая 2018 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,

при секретаре Сагалакове Я.А.,

с участием

помощника прокурора Боградского района Республики Хакасии Злобина Д.Е.,

представителя ответчика администрации Боградского района Республики Хакасия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 2 «Малышок», администрации Боградского района об обязании МБДОУ Детский сад № 2 «Малышок» заменить столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов на цельнометаллические в пищеблоке, об обязании администрации Боградского района профинансировать мероприятия по замене столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 2 «Малышок» (далее - МБДОУ детский сад № 2 «Малышок»), администрации Боградского района, в котором просит обязать МБДОУ Детский сад № 2 «Малышок» заменить столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) на цельнометаллические в пищеблоке, а администрацию Боградского района профинансировать указанное мероприятие.

Исковое заявление мотивировано тем, прокуратурой Боградского района осуществляется надзор за соблюдением законодательства при организации питания учащихся (воспитанников) в образовательных учреждения района.

Проверка показала, что в нарушение п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 на пищеблоке МБДОУ детский сад № 2 «Малышок» на протяжении длительного времени (более трех лет) не обеспечена замена столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) на цельнометаллические.

Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания учащихся (воспитанников) могут повлечь за собой нарушение прав детей на охрану их здоровья, ввиду несоблюдения санитарных правил на пищеблоке, что как следствие приведет к срыву образовательного процесса в учреждении.

Устранение выявленного нарушения потребовано во внесенном 15 ноября 2017 года представлении, адресованному заведующей МБДОУ детский сад № 2 «Малышок», которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически нарушения закона не устранены по причине отсутствия финансовых средств на лицевом счете учреждения.

Таким образом, в МБДОУ детский сад № 2 «Малышок» имеются обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья учащимся данного учреждения, и возможного причинения вреда воспитанникам и работникам в будущем.

В связи с тем, что здание МБДОУ детский сад № 2 «Малышок» находится в муниципальной собственности администрации Боградского района, то в силу ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Просит обязать МБДОУ детский сад № 2 «Малышок» заменить столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) на цельнометаллические в пищеблоке МБДОУ детский сад № 2 «Малышок», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, обязать администрацию Боградского района профинансировать мероприятия по замене столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) на цельнометаллические в МБДОУ детский сад № 2 «Малышок», установить ответчикам срок для устранения данных нарушений законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Злобин Д.Е. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик МБДОУ детский сад № 2 «Малышок», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассматривать дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика администрации Боградского района, ФИО1 против удовлетворения требований не возражал.

Заслушав мнение помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, право на образование отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как установлено в судебном заседании прокурорская проверка показала, что в нарушение п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 на пищеблоке МБДОУ детский сад № 2 «Малышок» на протяжении длительного времени (более трех лет) не обеспечена замена столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) на цельнометаллические.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПин 2.4.1.3049-13), утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 (в ред. от 27 августа 2015 года) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к помещениям, их оборудованию и содержанию (пункт 1.2).

Согласно пункту 13.3 указанных Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПин 2.4.1.3049-13), производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими.

15 ноября 2017 года и.о. прокурора Боградского района ответчику выдано представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно которого МБДОУ детский сад № 2 «Малышок» безотлагательно требовалось (в течение трех дней с момента получения) рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий способствующих недопущению подобных впредь (л.д. 8-9).

Согласно письму заведующей МБДОУ детский сад № 2 «Малышок» от 20 ноября 2017 года в прокуратуру Боградского района, ею неоднократно направлялись заявки и докладные на имя начальника УО и главы с просьбой о выделении денежных средств на приобретение цельнометаллических столов в пищеблок. Финансирование не производилось (л.д. 12).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Согласно п. 1.3 Устава учредителем МБДОУ детский сад № 2 «Малышок» является муниципальное образование Боградский район, следовательно, на администрацию Боградского района возложена обязанность по финансированию мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для обучения граждан (л.д. 6-7).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, замена столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов на цельнометаллические в пищеблоке, и финансирование замены столов, не проведены.

Судом установлено, что МБДОУ детский сад №2 «Малышок» неоднократно обращалось в администрацию Боградского района с вопросом о необходимости проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и выделении денежных средств на их устранение, что подтверждается копиями обращений, имеющихся в материалах дела (л.д. 13-16).

В соответствии со ст. 161 БК РФ деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Согласно ст. 120 ГК РФ частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 Закона от 10 июля 1992 года № 3266- I «Об образовании» здания и помещения, используемые для осуществления образовательного процесса, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления учредителем.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, законом на органы местного самоуправления, как на собственников имущества, возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений также в ходе осуществления ими образовательной деятельности.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные прокурором Боградского района исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчиками не представлено суду допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что может создать угрозу для жизни и здоровья учащихся данного учреждения, и возможного причинения вреда воспитанникам и работникам в будущем.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для устранения нарушений законодательства, суд учитывает социальную значимость учреждения, оказывающего услуги в сфере дошкольного образования, и считает разумным и достаточным установить срок до 01 сентября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 2 «Малышок», администрации Боградского района об обязании МБДОУ Детский сад № 2 «Малышок» заменить столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) на цельнометаллические в пищеблоке, об обязании администрации Боградского района профинансировать мероприятия по замене столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 2 «Малышок» заменить в пищеблоке столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) на цельнометаллические.

Обязать администрацию Боградского района Республики Хакасия профинансировать мероприятия по замене столов, предназначенных для обработки пищевых продуктов (для сырой и готовой продукции) на цельнометаллические в пищеблоке МБДОУ детский сад № 2 «Малышок», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>.

Установить срок для устранения данных нарушений законодательства до 01 сентября 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Асеева