Решение № 2-1-191/2025 2-1-191/2025~М-1-1887/2024 М-1-1887/2024 от 13 февраля 2025 г. по делу № 2-1-191/2025

УИД 57RS0012-01-2024-003133-19

Дело № 2-1-191/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025года г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Башкатовой Е.В.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

с участием помощника Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Прозвицкой О.В.,

представителя ответчика - директора муниципального бюджетного учреждения г. Ливны «Городской центр культуры «Лидер» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению г. Ливны «Городской центр культуры «Лидер» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Центр молодежи «Лидер» (с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное бюджетное учреждение г. Ливны «Городской центр культуры «Лидер», (далее по тексту МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, в обоснование указав, что Ливенскоймежрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер».

В ходе проведенной 19.12.2024 в период с 09 часов 30 минут по 10 часов 00 минут проверки в МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что в соответствии с п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, к данному объекту присвоена вторая категория опасности.

В нарушение п. 26 Требований охрана объекта МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер» второй категории опасности не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.

В нарушение п.п. «з» 25 Требований объект не оборудован системой электронного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с актом категорирования и обследования отсутствует система контроля и управления доступом.

Учитывая, что МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер» в течение дня посещает неопределенное количество лиц, персонифицировать которых не предоставляется возможным, дальнейшая эксплуатация помещения при указанных грубых нарушениях норм и правил антитеррористической безопасности влияет на защищенность объекта, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе может привести к человеческим жертвам, а также иным тяжким последствиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации террористического характера.

Истец просит обязать МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта МБУ «Центр молодежи «Лидер», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать объект защиты системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Прозвицкая О.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, считает, что охрана объекта осуществляется работниками МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер». Требование об оборудовании объекта защитой системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации считает обоснованными. Обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных предприятий по ее мнению не целесообразно.

Представитель третьего лица Администрации г. Ливны Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании считала исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах:обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствие с п. 3.1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п.5 Требований).

В соответствие с п.14 Требований устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), что указано в п.26 Требований.

Судом установлено, что МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер» является юридическим лицом, осуществляющим основной вид деятельности- деятельность учреждений культуры и искусства, расположено по адресу: <адрес>.

Учредителем юридического лица является Администрация г. Ливны Орловской области

Согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Центр молодежи «Лидер» относятся к 2 категории опасности (среднее количество работников и посетителей от 200 до 400 человек).

Из раздела VII (Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории)) указанного паспортов следует, что в учреждении имеется охрана из 3 человек (1 пост), металодетекторручной, металлообнаружитель стационарный.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 09 часов 30 минут по 10 часов 00 минут, помощником Ливенского межрайонного прокурора Надыровым Р.Э., с привлечением специалиста ПЦО Ливенского ОВО ФФГКУ «УВОВНГ России по Орловской области Е. проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства на объекте МБУ «Центр молодежи «Лидер», в ходе которой выявлен ряд нарушений норм федерального законодательства в области антитеррористической безопасности.

В соответствии с актом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) в нарушение п.26 Требований охрана объекта МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер» второй категории опасности не обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.

В нарушение п.п. «з» 25 Требований объект не оборудован системой электронного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствие с актом категорирования и обследования отсутствует система контроля и управления доступом.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности посетителей и работников учреждения назначена зам. директора по АХЧ Ш.

В обоснование доводов о том, что необходимая работа, направленная на обеспечение антитеррористической защищенности ведется, директором МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер» ФИО1 представлены следующие документы: муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ об экстренном вызове наряда полиции в случае угрозы личной или имущественной безопасности; контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание технических средств тревожной сигнализации;контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание технических средств тревожной сигнализации; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об усилении антитеррористических мер в учреждении при проведении выборов с 15 по ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об усилении дополнительных мер антитеррористической защищенности потенциальных объектов города Ливны от террористических посягательств; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об организации контроля за соблюдением законодательства, правил и норм по охране труда, по обеспечению антитеррористической защищенности; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией от ДД.ММ.ГГГГ, график проведения технического обслуживания и ремонт средств охранно-пожарно сигнализации на 2024 г.; муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, техническое задание на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией от ДД.ММ.ГГГГ; договор на оказание услуг по технической охране объектов с помощью средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации, подключенных к пульту централизованного наблюдения от 30.01.2025; график работы сторожей на октябрь 2024 г.; ответ администрации г. Ливны о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ вопроса об увеличении лимитов бюджетных обязательств для проведения работ по монтажу и пуско-наладке системы оповещения и управления эвакуации людей; фотоиллюстрации осуществления пропускного режима с помощью металодетектора ручного, фотоиллюстрации журналов визуального осмотра объекта и прилегающей территории и регистрации инструктажа по антитеррористической защищенности; фотоиллюстрации стендов с памятками действий при угрозе террористической опасности, действий в экстренных ситуациях.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, несмотря на проводимые МБУ г. Ливны «ГЦК «Лидер», мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в здании отсутствует система электронного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также оно не обеспечено охраной объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, посредством реагирования на сообщения, поступающие стехнических средств охраны, что не соответствует п.п. «з» 25, п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Исходя из статуса учреждения и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенностью, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению г. Ливны «Городской центр культуры «Лидер» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение г. Ливны «Городской центр культуры «Лидер» в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного учреждения г. Ливны «Городской центр культуры «Лидер», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать объект защиты системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.02.2025.

Судья