Решение № 2-523/2018 2-523/2018~М-499/2018 М-499/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-523/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 29 ноября 2018 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., при секретаре Туршатовой Т.В., с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Авдеева А.И., представителя Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО2, представителя комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО3, представителя Управления образования Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области с настоящим иском. Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что ее родители отец ФИО5 и мать ФИО6 решением <адрес> районного суда Нижегородской области от <дата> были лишены родительских прав в отношении нее, ее братьев и сестер. После лишения ее родителей родительских прав она в своем доме не проживала, т.к. обучалась в училище и проживала в общежитии. После окончания училища она в родительский дом не вернулась, переехала в дом своего мужа. До настоящего времени истец своего жилья не имеет, так как помещение, в котором проживала ее семья, и в котором она до настоящего времени прописана, еще до лишения ее родителей родительских прав пришло в негодность. Кроме того, данное помещение было выделено колхозом «<данные изъяты>» ее родителям и являлось ведомственным жильем. 08.10.2018 решением комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за счет средств областного бюджета на том основании, что постановлением администрации Большеболдинского района от <дата> № за ней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Данное постановление администрации района является незаконным. Решением <адрес> районного суда от <дата> по иску ее сестры ФИО7 признан незаконным отказ комиссии при администрации Большеболдинского района о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязании Министерства социальной политики Нижегородской области предоставить жилое помещение. В ходе судебного разбирательства было установлено, что органам местного самоуправления было известно об отсутствии у ФИО7 жилого помещения, о чем имелись необходимые документы, а именно акт обследования материально-бытовых условий семьи ФИО13 от 10.08.1994, акт обследования от 18.01.2007, из которых следует, что <адрес> к проживанию непригодна.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать незаконным отказ комиссии при администрации Большеболдинского района Нижегородской области о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма счет средств областного бюджета на <дата>;

Обязать администрацию Большеболдинского района Нижегородской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма счет средств областного бюджета на <дата>;

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области включить ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма счет средств областного бюджета на <дата> и предоставить в установленном законом порядке по договору социального найма ФИО1 жилое помещение в с. Большое Болдино Нижегородской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, площадью не ниже установленных законодательством норм.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель адвокат Авдеев А.И. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Большеболдинского района Нижегородской области ФИО2 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель ответчика комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области ФИО4 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы истца и его представителя, ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и абзацу четвертому статьи 1, пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к лицам, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись во внеочередном порядке, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из материалов дела следует, что ФИО14 (ФИО1) А.С. родилась <дата>. Ее родители отец ФИО5 и мать ФИО6 решением <адрес> районного суда Нижегородской области от <дата> были лишены родительских прав

Как следует из письма Управления образования администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата>, согласно журналу первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей истец 22.08.1994 была поставлена на данный учет.

Постановлением администрации Большеболдинского района Нижегородской области от <дата> № за ФИО15 (ФИО1) А.С. закреплена квартира, предоставленная ее родителям колхозом «<данные изъяты>».

Как следует из письма Управления образования администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от <дата>, за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и она не включалась в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма счет средств областного бюджета.

Как пояснила истец ФИО1 в судебном заседании, в период с 1991г. по 1995г. она обучалась в <данные изъяты>, проживала в общежитии, после лишения ее родителей родительских прав находилась на полном государственном обеспечении.

Согласно материалам дела, 23-летнего возраста истец достигла 25.04.2000 и лишь 01.10.2018 обратилась в администрацию Большеболдинского муниципального района с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

08.10.2018 решением комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области истцу было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма в Большеболдинском муниципальном районе и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района.

Материалами дела подтверждается, что за реализацией своего права на получение жилого помещения в льготном порядке в орган местного самоуправления истец не обращалась, о своих правах на льготное получение жилой площади не заявляла, обратившись впервые с таким заявлением лишь в 01.10.2018 в возрасте 41 года, т.е. на момент обращения в орган местного самоуправления в соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, а также ст. 1 данного закона, ФИО1 не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, истцом не приведено.

Из материалов дела следует, что за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из похозяйственной книги от <дата> ФИО1 принадлежит с <дата> квартира площадью <данные изъяты> кв.м. в кирпичном доме <дата> постройки по адресу: <адрес>, то есть за ней сохранено право пользования жилой площадью по названному адресу.

Довод истца о том, что указанное помещение на момент закрепления за ней было непригодным для проживания со ссылкой на акт обследования материально-бытовых условий семьи ФИО16 от 10.08.1994, суд не может принять во внимание, поскольку указание в данном акте на несоответствие квартиры санитарным требованиям при проживании семьи истца не свидетельствует о непригодности данного помещения для проживания.

Согласно представленным по запросу суда актам сохранности и использования жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним, в период с 2003 по 2005 годы ФИО17 (ФИО1) А.С. проживала по указанному адресу вместе со своим несовершеннолетним сыном ФИО18., и только с 2005 года данное жилое помещение стало не пригодно для проживания.

Поскольку за истцом на момент достижения 23-летнего возраста было закреплено жилое помещение, оснований для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не имеется.

При таких обстоятельствах суд не усматривает каких-либо нарушений прав и интересов истца, а также законных оснований как для признания незаконным оспариваемого отказа комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, так и возложении на администрацию Большеболдинского муниципального района Нижегородской области обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности включить истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, как производных от основного требования, в связи с чем в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Большеболдинского муниципального района Нижегородской области Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Большеболдинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья