Решение № 12-4/2019 12-54/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

Дело № 12-4/2019

12 февраля 2019 года с. Бея

Судья Бейского районного суда Трофимчук М.В.,

при секретаре Филипповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении директора Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» ФИО1 на постановление № от 29.11.2018 г. врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 г. № от 29.11.2018 по делу об административном правонарушении № должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Теплоресурс» ФИО1 подал жалобу на вышеуказанное постановление, в котором просит его отменить, мотивируя тем, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо не приняло во внимание, что выявленные нарушения СанПин 2.2.1/2.1.1200, указанные в постановлении и акте проверки № от 12.10.2018 г. устранены: заключен договор на разработку расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон от 23.11.2018 г., вместе с тем санитарно-защитные зоны отсутствуют по причине того, что котельная «Центральная» и котельная «Больница» расположены на земельных участках принадлежащих администрации Бейского района, проведены лабораторные исследования в части загрязнения атмосферного воздуха в зонах выбросов котельных, что подтверждается протоколом от 05.12.2018 г. С нарушением СанПин 2.24.3359-16 также не согласны, поскольку в своей деятельности ООО «Теплоресурс» руководствуется декларацией соответствия условий труда государственным нормам требованиям охраны труда от 28.06.2016 г. Считает, что отсутствует общественная опасность для жизни и здоровья человека, просит указанное постановление от 29.11.2018 г. отменить и освободить ООО «Теплоресурс» от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения.

Должностное лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении директор ООО «Теплоресурс» ФИО1 для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, адвокат Мякишева Т.Ю. в судебном заседании на отмене указанного постановления от 29.11.2018 г. настаивала, просила производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе, в силу малозначительности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы директора ООО «Теплоресурс» ФИО1 возражала, просила отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из требований, установленных ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела должностное лицо ООО «Теплоресурс» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей на основании постановление № от 29.11.2018 г.

26.09.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Теплоресурс», расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, пом. 1Н, по результатам которой вынесено предписание №-СЗ об устранении нарушений санитарного законодательства от 12.10.2018 г., предписано:

- п. 10. вокруг объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, а именно: (котельная № «Центральная» по адресу: <...>, котельная № «Больница» по адресу: <...>, место накопления жидких бытовых отходов по адресу: с. Бея, севернее ул. Чайкиной) должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). Основание: п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Срок для устранения до 01.11.2019 г.

- п. 11. разработать проект санитарно-защитной зоны для объектов: котельная № «Центральная» по адресу: <...>, котельная № «Больница» по адресу: <...>, место накопления жидких бытовых отходов по адресу: с. Бея, севернее ул. Чайкиной, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Основание п. 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Срок для устранения до 01.11.2019 г.

- п. 12. обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объектов котельная № «Центральная» по адресу: <...>, котельная № «Больница» по адресу: <...>, место накопления жидких бытовых отходов по адресу: с. Бея, севернее ул. Чайкиной, обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны данных объектов. Основание п. 4.1.1 СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Срок для устранения до 01.11.2019 г.

- п. 18. обеспечить мероприятия по доведению уровня освещенности горизонтальных рабочих поверхностей на рабочих местах инспектора по кадрам, инженера по охране труда, кассира-бухгалтера до нормируемых значений. Основание: п. 10.2.10 СанПин 2.2.4.3359-16 «санитарно-гигиенические требования к физическим факторам на рабочем месте. Представить протоколы исследований. Срок для устранения до 15.04.2019 г.

Из протокола № по делу об административном правонарушении от 16.11.2018 г. судьей установлено, что 26.09.2018 г. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «Теплоресурс», директор ФИО1 являясь должностным лицом, допустил нарушения, выразившиеся в нарушении требований: СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, а именно п. 2.1. - вокруг объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а именно (котельная № «Центральная», котельная № «Больница») не установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона); п. 3.1. размеры и границы санитарно-защитной зоны для указанных объектов не определены в проекте санитарно-защитной зоны, проект не представлен; СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-гигиенические требования к физическим факторам на рабочем месте» п. 10.2.10 - измеренные на рабочих местах инспектора по кадрам, инженера по охране труда, кассира-бухгалтера уровни освещенности горизонтальных рабочих поверхностей не соответствует значениям п. 6 таблицы 9.2 приложения 9, то есть директор ООО «Теплоресурс» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления № от 29.11.2018 г. следует, что вина должностного лица ФИО1 в совершении указанного нарушения подтверждается актом проверки № от 12.10.2018 г., делом № от 16.11.2018 г., протоколом отбора проб окружающей среды от 17.09.2018 г., протоколом лабораторных исследований АИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия в г. Саяногорске от 20.09.2018 г., объяснением.

Из объяснения ФИО1 к протоколу 001251 следует, что санитарно-защитные зоны отсутствуют по причине, что котельная «Центральная», котельная «Больница» находятся на земельных участках принадлежащих администрации района, место накопления ЖБО принадлежит администрации, имеется разрешение на слив ЖБО, по п. 3.1 земельные участки не принадлежат ООО «Теплоресурс» в аренде не находятся, по п. 10.2.10 имеется дополнительное освещение.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к выводу, что постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 № от 29.11.2018 г. по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, доводы защитника адвоката Мякишевой Т.Ю. о наличии оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ малозначительным, заслуживают внимания.

В судебном заседании защитником адвокатом Мякишевой Т.Ю. представлены в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2014 г. № 19АА 674744, согласно которых: котельная №, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...> принадлежит на праве собственности Н.В., от 26.02.2015 г. № 19АА 685277 котельная №, расположенная по адресу: Республика Хакасия, <...> принадлежит Н.В.

Из договоров аренды от 31.10.2017 г. следует, что котельная «Больница», котельная «Центральная» сданы в аренду ООО «Теплоресурс» в лице генерального директора ФИО1

Доводы жалобы о том, что собственником вышеуказанных котельных Н.В. предпринимаются меры по оформлению земельных участков, также подтверждается представленными заявлениями от 10.04.2017 г., 31.05.2018 г.

Из справки от 21.01.2019 г. Комитета по управлению имуществом Бейского района следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>, для обслуживания котельной №, и земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...> для обслуживания котельной № находятся в государственной не разграниченной собственности.

С учетом вышеизложенного судья приходит к выводу, что должностным лицом ООО «Теплоресурс» проводятся мероприятия по устранению нарушений, предусмотренных п. 2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В целях устранения нарушений предусмотренного п. 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ООО «Теплоресурс» заключило договор на разработку проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон от 23.11.2018 г. предметом, которого является разработка проекта расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон для двух котельных ООО «Теплоресурс», получение санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия о соответствии проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон для двух котельных ООО «Теплоресурс» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, срок исполнения по договору не позднее 30.06.2019 г., при этом предписанием №-СЗ об устранении нарушений санитарного законодательства установлен срок до 01.11.2019 г.

Из пояснений стороны защиты следует, что нарушение п. 10.2.10 СанПин 2.2.4.3359-16 устранено, куплены и установлены дополнительно на столы осветительные приборы, проведение лабораторного исследования запланировано на ближайшее время.

Таким образом, доводы стороны защиты в ходе рассмотрения жалобы нашли свое подтверждение, со стороны ООО «Теплоресурс» принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, частично нарушения устранены.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Принимая во внимание вышеназванные положения закона и учитывая, что в действиях должностного лица ФИО1 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, но с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, отсутствие неблагоприятных последствий, частичного устранения ООО «Теплоресурс» выявленных нарушений, необходимости принятие мер в установленные предписанием сроки до 01.11.2019 г. к устранению всех нарушений, совершенное должностным лицом директором ООО «Теплоресурс» ФИО1 административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, нахожу постановление № от 29.11.2018 г. врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.11, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении директора Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» ФИО1 на постановление № от 29.11.2018 г. врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № от 29.11.2018 г. врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 отменить.

Должностное лицо директора ООО «Теплоресурс» ФИО1 освободить от административной ответственности, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекратить в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд Республики Хакасия в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья М.В. Трофимчук

Резолютивная часть оглашена 12.02.2019 г.

Мотивированное решение составлено 14.02.2019 г.