Решение № 3А-4/2024 3А-4/2024(3А-74/2023;)~М-82/2023 3А-74/2023 М-82/2023 от 22 сентября 2024 г. по делу № 3А-4/2024

Дело № 3а-4/2024 (3а-74/2023)

УИД 70OS0000-01-2023-000104-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Точилина Е.С.

при секретарях Акимове В.А., Логиновой С.А.,

с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН <***>) ФИО1, представителя административного ответчика Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2, прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-4/2024 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН <***>) к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующим со дня принятия приказа от 26 ноября 2020 года № 7-565/9(332) «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН <***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» в редакции приказов от 10 декабря 2020 года № 7-410, от 17 декабря 2021 года № 7-176/9(525), от 29 апреля 2022 года № 7-52, от 21 ноября 2022 года № 7-558/9(187),

установил:

Департаментом тарифного регулирования Томской области 26.11.2020 принят приказ № 7-565/9(332) «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общества с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН <***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Данным приказом утверждена производственная программа организации ООО «АБФ Логистик» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 согласно приложению 1; установлены тарифы организации ООО «АБФ Логистик» на захоронение твердых коммунальных отходов на полигоне, расположенном по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, на восток от пересечения автодорог Первомайское-Беляй и Первомайское-Березовка на расстоянии 920 м, на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 с календарной разбивкой согласно приложению 2.

Данный приказ опубликован 30.11.2020 на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru (т. 2 л.д. 51).

10.12.2020 Департаментом тарифного регулирования Томской области принят приказ № 7-410 о внесении изменений в приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 26.11.2020 № 7-565/9(332) – в связи с технической ошибкой пункт 1 изложен в новой редакции – утверждена производственная программа организации на период с 01.01.2021 по 31.12.2023 согласно приложению 1; пункт 2 также изложен в новой редакции – установлены долгосрочные параметры регулирования организации для формирования предельных тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов на указанном выше полигоне на период с 01.01.2021 по 31.12.2023 с использованием метода индексации установленных тарифов с календарной разбивкой согласно приложению 2; приказ № 7-565/9(332) дополнен пунктом 3, которым установлены предельные тарифы организации на захоронение твердых коммунальных отходов на полигоне на период с 01.01.2021 по 31.12.2023 с календарной разбивкой согласно приложению 3.

Данный приказ опубликован 15.12.2020 на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru (т. 2 л.д. 58).

17.12.2021 Департаментом тарифного регулирования Томской области принят приказ № 7-176/9(525) о корректировке тарифов организации ООО «АБФ Логистик» на 2022 год и внесении изменений в приказ от 26.11.2020 № 7-565/9(332).

Указанным приказом в целях корректировки производственной программы, необходимой валовой выручки и тарифов, установленных с применением метода индексации, приложение 1 (производственная программа) и приложение 3 (предельные тарифы) к приказу от 26.11.2020 № 7-565/9(332) изложены в новой редакции.

Приказ опубликован 21.12.2021 на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru (т. 2 л.д. 82).

29.04.2022 Департаментом тарифного регулирования Томской области принят приказ № 7-52 о внесении изменений в приказ от 26.11.2020 № 7-565/9(332).

Данным приказом в связи с технической ошибкой приложение 1 (производственная программа) к приказу от 26.11.2020 № 7-565/9(332) изложена в новой редакции – в отчёте о реализации производственной программы за 2020 год в части фактической необходимой валовой выручки указано значение 3072,65 тыс. рублей и отклонение от плановой -321,05 тыс. рублей вместо ранее указанных 3069,93 тыс. рублей и -323,77 тыс. рублей соответственно.

Приказ опубликован 05.05.2022 на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru (т. 2 л.д. 75).

21.11.2022 Департаментом тарифного регулирования Томской области принят приказ № 7-558/9(187) о корректировке тарифов организации ООО «АБФ Логистик» на 2023 год и внесении изменений в приказ от 26.11.2020 № 7-565/9(332).

Данным приказом в целях корректировки производственной программы, необходимой валовой выручки и тарифов, установленных с применением метода индексации, приложение 1 (производственная программа) и приложение 3 (предельные тарифы) к приказу от 26.11.2020 № 7-565/9(332) изложены в новой редакции.

Приказ опубликован 23.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru (т. 2 л.д. 67).

ООО «АБФ Логистик» обратилось в Томский областной суд с административным иском к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующим со дня принятия приказа от 26.11.2020 № 7-565/9(332) «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН <***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» в редакции приказов от 10.12.2020 № 7-410, от 17.12.2021 № 7-176/9(525), от 29.04.2022 № 7-52, от 21.11.2022 № 7-558/9(187).

В обоснование требований указано, что административный истец осуществляет экономическую деятельность в сфере сбора, обработки и утилизации отходов. Деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов осуществляется на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, на восток от пересечения автодорог Первомайское-Беляй и Первомайское-Березовка на расстоянии 920 м. С 01.01.2019 на полигоне осуществляется приём и захоронение твердых коммунальных отходов, доставляемых со всей территории Первомайского района Томской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым является административный истец. Оспариваемым приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 26.11.2020 № 7-565/9 (332) в редакции приказов от 10.12.2020 № 7-410, от 17.12.2021 № 7-176/9 (525), от 29.04.2022 № 7-52, от 21.11.2022 № 7-558/9 (187) административный ответчик установил тарифы в экономически необоснованных размерах. Кроме того, нарушена процедура принятия нормативного правового акта.

Так, 20.11.2020 на официальном сайте административного ответчика www.rec.tomsk.gov.ru была размещена повестка заседания правления Департамента, согласно которой планировалось рассмотреть вопрос об утверждении производственной программы и установлении предельных тарифов организации на 2021 год. 26.11.2020 административным ответчиком издан оспариваемый приказ. Решение правления в адрес административного истца не направлялось. 10.12.2020 административный ответчик издал приказ о внесении изменений в приказ от 26.11.2020, которым изменил период реализации производственной программы и параметры регулирования тарифов. Копия протокола заседания правления Департамента от 26.11.2020 создана и размещена по прошествии 11 рабочих дней со дня заседания в нарушение установленных правил. Административный ответчик предпринял действия по изменению содержания опубликованной 20.11.2020 повестки. Административному истцу не предоставлена возможность ознакомиться с материалами тарифного дела и экспертным заключением до дня заседания правления и установления тарифов. Изменение приказа в нарушение установленных требований состоялось в отсутствие заседания правления. Экспертное заключение в антимонопольный орган не направлялось и на момент принятия тарифного решения отсутствовало. При решении вопросов о корректировке тарифов на 2022 и 2023 годы экспертные заключения также отсутствовали.

Административный истец в составе необходимой валовой выручки заявлял расходы на арендную плату за полигон, однако согласно тарифным решениям договоры аренды и субаренды не приняты во внимание Департаментом, а расходы на арендную плату за муниципальное недвижимое имущество приняты в нулевом размере, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку орган тарифного регулирования обязан учитывать расходы на арендную плату.

При определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов административный ответчик не анализировал произошедшие с 2018 года изменения территории, с которой твёрдые коммунальные отходы поступали для захоронения, а также данные территориальных схем о количестве образуемых отходов. По состоянию на 31.12.2019 приём твердых коммунальных отходов для захоронения осуществлялся от регионального оператора, обслуживающего 22 населенных пункта; за 2020 год прирост обслуживаемой территории составил 9 населенных пунктов. Из экспертных заключений следует, что Департаментом принимались разные подходы при определении количества твёрдых коммунальных отходов: на 2021 год масса и объем приняты по фактическим данным 2019 года; на 2022 год масса и объем рассчитаны как среднеарифметическое значение показателей за 2018 – 2020 годы; на 2023 год масса и объем определены по результатам анализа данных за четырёхлетний период, при этом плановый объем услуги на 2023 год определен в математически неверном значении.

Административным ответчиком необоснованно из расчёта необходимой валовой выручки исключена расчётная предпринимательская прибыль. Данное решение органа обосновано результатами деятельности организации в 2019 году и в 2020 году, согласно которым из состава необходимой валовой выручки подлежат изъятию 3645350 рублей и 444902,88 рублей соответственно. По мнению эксперта, данные средства изымаются не единовременно, а в течение нескольких лет, следовательно, частично остаются в распоряжении организации. Включение в состав необходимой валовой выручки расчётной предпринимательской прибыли при таких обстоятельствах приведёт к двойному учёту и дополнительному росту тарифа для потребителей. Кроме того, решение органа основано на том, что договор субаренды заключён на неопределенный срок. Такое решение административного органа противоречит установленным требованиям, поскольку срок непрерывного владения полигоном на момент установления тарифов в 2021 году составлял более трёх лет в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Экспертное заключение не содержит обоснования, в соответствии с которым орган тарифного регулирования определил для организации план доходов по нерегулируемым видам деятельности и их учёт при оценке и формированию расходов оператора по захоронению твёрдых коммунальных отходов. Плановые расходы на захоронение твёрдых коммунальных отходов и общехозяйственные расходы были неправомерно занижены в составе необходимой валовой выручки.

Административный ответчик необоснованно исключил из результатов деятельности за прошедшие периоды расходы на уплату налога по упрощенной системе налогообложения в связи с тем, что организация при ведении бухгалтерского учёта не отражает выручку за регулируемые виды деятельности. Эксперт мог определить размер выручку расчётным способом.

В экспертном заключении отсутствует расчёт расходов на оплату труда по форме установленной в Методических указаниях по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16. Кроме того, экспертом определена численность административно-управленческого персонала оператора по захоронению твёрдых коммунальных отходов в 0,25 чел., но не указаны должности. Расчёт расходов на оплату труда сделан без учёта положений Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы.

При анализе деятельности организации за 2019 год орган тарифного регулирования применил экономически необоснованные тарифы, что явилось причиной математически неверного определения объёма средств, который был признан административным ответчиком как экономически необоснованный доход, подлежащий исключению из расчётов необходимой валовой выручки в период 2021 – 2023 годов. Департамент посчитал, что за 2019 год организация получила необоснованный доход в размере 3645352,87 рублей, из которых 149044,55 рублей – разница между плановой величиной необходимой валовой выручки и расчётной величиной, принятой экспертом в качестве фактической; 3496308,32 рублей – доход, который определён экспертом без каких-либо ссылок на бухгалтерские и иные документы, но рассчитанный из неучтённого тарифным решением объема размещённых твердых коммунальных отходов, – 16896,84 куб. м (разница между фактическим размещённым объёмом 30805,05 куб. м и плановым объёмом 13908,21 куб. м). Из содержания экспертного заключения о корректировке тарифов на 2022 год следует, что вместо ранее утверждённой суммы изъятия 1458141,15 рублей и величины необходимой валовой выручки на 2022 год в размере 1479896,07 рублей эксперт предложил не изымать необоснованный доход и установить необходимую валовую выручку в размере 2505790,72 рублей. При этом в экспертном заключении итоговая величина необходимой валовой выручки установлена в размере 1479,88 тыс. рублей, что противоречит решению правления Департамента, указанному в протоколе заседания от 17.12.2021. Согласно экспертному заключению при корректировке тарифов на 2023 год и протоколу заседания правления Департамента от 21.11.2022 сумма в размере 1564947,93 рублей изъята из состава необходимой валовой выручки в прошедшие периоды регулирования, в последующие периоды регулирования подлежит изъятию 2427201,71 рублей. Таким образом, административный ответчик нормативно закрепил решение об уменьшении величины плановых расходов на реализацию производственной программы по захоронению твёрдых коммунальных отходов на неопределенный срок. При этом такое решение является результатом необоснованного решения о занижении планового объема размещаемых твёрдых коммунальных отходов в 2019 году.

В ходе судебного заседания 09.09.2024 административный истец заявил об изменении оснований административного иска, дополнительно указал, что экспертное заключение об установлении тарифов на 2021 – 2023 годы не содержит расчёта потребности организации в спецмашинах исходя из годового объёма захоронения твёрдых коммунальных отходов в пересчёте на суточный объём. Также в экспертном заключении не указаны основания для пересмотра норм времени использования техники, рассчитанных ранее при установлении тарифов на 2019 год. Кроме того, не приведены значения индексов цен, которые были использованы для расчётов стоимости услуг самосвала КамАЗ и поливомоечной машины. Заявленная организацией потребность в спецмашинах необоснованно занижена.

Административным ответчиком Департаментом тарифного регулирования Томской области представлены письменные возражения, согласно которым оспариваемый нормативный правовой акт может быть проверен только в действующей редакции приказа от 21.11.2022 № 7-558/9(187). Процедура принятия оспариваемого правового акта соблюдена. При определении необходимой валовой выручки оценивается предложение организации с точки зрения его экономической обоснованности, соответствия требованиям нормативных документов, фактических показателей деятельности организации за предшествующие периоды регулирования. Предельные тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов на полигоне в с. Первомайское для ООО «АБФ Логистик» установлены на долгосрочный период (2021 – 2023 годы) с применением метода индексации. При установлении тарифов на долгосрочный период был проведён анализ фактических показателей деятельности организации за 2019 год, исследованы документы бухгалтерской и статической отчетности, первичные документы, представленные организацией расчёты. Подробный анализ результатов деятельности организации представлен в экспертном заключении. Расходы на аренду земельного участка для обслуживания полигона учтены при определении необходимой валовой выручки. Вместе с тем расходы на аренду сооружения (полигона твёрдых бытовых отходов) не учтены экспертом, поскольку организацией не представлены документы для расчёта экономически обоснованного размера арендной платы (инвентарные карточки, ведомости амортизации, налоговые декларации об уплате налога на имущество и другие). Кроме того, отсутствует нормативно-правовой акт о начислении амортизации собственником имущества. При определении объёма подлежащих захоронению твёрдых коммунальных отходов в 2021 году эксперт принял предложение организации. В 2022 году эксперт с учётом неустойчивой динамики изменения объемов использовал среднеарифметическое значение за 2018 – 2020 годы. В связи с установкой на полигоне с 01.01.2022 автомобильных весов административный истец направил в адрес организации письмо об установлении тарифов в рублях за тонну. ООО «АБФ Логистик» на 2023 год заявило планируемую к захоронению массу твёрдых коммунальных отходов в размере 2703,24 т. Эксперт с учётом динамики за 2018-2021 годы предложил установить планируемую к захоронению массу отходов в размере 3504,82 т. Расчётная предпринимательская прибыль не установлена экспертом, поскольку административный истец владеет полигоном на основании договора аренды, из текста которого не следует, что он заключен на срок не менее трёх лет. По итогам анализа регистров бухгалтерского учёта организации за 2019 год экспертом установлено, что административный истец в оборотно-сальдовых ведомостях по счету 90.01 не осуществлял раздельный учёт доходов по регулируемым видам деятельности (оператора по захоронению и регионального оператора); на счетах 20 и 90.02 осуществлялось ведение раздельного учёта, однако затраты по захоронению отходов сформированы без раздельного учёта по видам отходов (промышленные, медицинские, твёрдые коммунальные отходы). В связи с этим экспертом для распределения производственных затрат определена доля твёрдых коммунальных отходов в общем объёме размещаемых на полигоне отходов на основании информации за 2019 год. Поскольку в бухгалтерском учёте организации отсутствует раздельный учёт затрат на захоронение твёрдых коммунальных отходов, в целях недопущения расходов, не относящихся к регулируемому виду деятельности по захоронению, эксперт произвёл распределение затрат по долям. В части распределения общехозяйственных расходов по видам деятельности эксперт согласился с предложением организации. В связи с неотражением в бухгалтерском учёте организации выручки, полученной от услуг по захоронению твёрдых коммунальных отходов, отсутствует база для исчисления суммы налога, уплачиваемого при упрощённой системе налогообложения. При этом по результатам деятельности за 2021 год выручка от оказания данных услуг отражена, в связи с чем экспертом учтены фактические расходы по уплате налога за 2021 год. Размер среднемесячной заработной платы производственного и административно-управленческого персонала определён в соответствии с требованиями Регионального соглашения о минимальной заработной плате в Томской области на 2021 год в размере большем, чем заявлено организацией. Численность административно-управленческого персонала определена исходя из численности основного производственного персонала в количестве 4 человек. При установлении предельного тарифа на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2021 – 2023 годы были учтены суммы, подлежащие изъятию по результатам анализа деятельности организации за 2019 год. При этом тарифным законодательством срок изъятия из необходимой валовой выручки экономически необоснованных доходов не установлен, следовательно, изъятие может осуществляться за пределами трёхлетнего периода регулирования.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «АБФ Логистик» ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных объяснениях.

Представитель административного ответчика Департамента тарифного регулирования ФИО2 административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Прокурор Вылегжанина Ю.А. в своём заключении полагала, что административное исковое заявление ООО «АБФ Логистик» не подлежит удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые нормативные положения на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно материалам дела ООО «АБФ Логистик» осуществляет деятельность в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.08.2023 основным видом деятельности организации является сбор отходов, дополнительным видом деятельности – обработка и утилизация отходов.

ООО «АБФ Логистик» оказывает услуги по захоронению твёрдых коммунальных отходов на полигоне, расположенном по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, на восток от пересечения автодорог Первомайское-Беляй и Первомайское-Березовка на расстоянии 920 м.

Оспариваемым нормативным правовым актом утверждена производственная программа, установлены тарифы организации ООО «АБФ Логистик» на захоронение твёрдых коммунальных отходов на указанном выше полигоне, что свидетельствует о наличии права у данного общества обращаться в суд с требованием об оспаривании приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 26.11.2020 № 7-565/9(332) в редакции приказов от 10.12.2020 № 7-410, от 17.12.2021 № 7-176/9(525), от 29.04.2022 № 7-52, от 21.11.2022 № 7-558/9(187).

Согласно положениям пунктов 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение твёрдых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности, для которых устанавливаются предельные тарифы.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами регулируются названным Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования и Правила), а также приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 №1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами» (далее – Методические указания).

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе, утверждение предельных тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145 утверждено Положение о Департаменте тарифного регулирования Томской области, согласно которому департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, целью деятельности которого является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Согласно подпунктам 91 и 93 пункта 9 Положения департамент утверждает предельные тарифы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами; утверждает производственные программы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 80 Устава (Основного Закона) Томской области правовыми актами исполнительных органов государственной власти области, не входящих в состав Администрации Томской области, являются приказы и распоряжения (пункт 3); нормативные правовые акты принимаются в форме постановлений и приказов (пункт 4).

Законом Томской области № 9-ОЗ от 07.03.2002 «О нормативных правовых актах Томской области» также установлено, что исполнительные органы государственной власти Томской области принимают нормативные правовые акты в форме приказов (пункт 2 статьи 8).

В силу пункта 24 Правил орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с абзацем третьим статьи 6 Закона Томской области от 12.05.2000 № 19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов» (действовавшим до 23.09.2022) официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Томской области считается первая публикация их полного текста в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, в периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование нормативных правовых актов, и (или) первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» (www.tomsk.gov.ru).

В силу абзаца второго статьи 5 действующего Закона Томской области от 12.09.2022 № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» официальным опубликованием приказов исполнительных органов Томской области считается первая публикация их полных текстов в учрежденных ими печатных средствах массовой информации, периодических печатных изданиях в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф).

Оспариваемый приказ от 26.11.2020 № 7-565/9(332), а также изменяющие его приказы от 10.12.2020 № 7-410, от 17.12.2021 № 7-176/9(525), от 29.04.2022 № 7-52, от 21.11.2022 № 7-558/9(187) опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в соответствии с указанными выше Законами Томской области.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы его принятия и порядка опубликования.

Процедура принятия нормативного правового акта, устанавливающего тарифы в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, установлена Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

В соответствии с пунктом 3 Правил тарифы устанавливаются исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.

Согласно пункту 6 Правил регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

В силу пункта 7 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов. В заявлении об установлении тарифов указывается следующая информация:

а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении тарифов:

наименование заявителя – фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя или наименование юридического лица (согласно уставу регулируемой организации), фамилия, имя и отчество руководителя;

основной государственный регистрационный номер регулируемой организации, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя) (согласно свидетельству о государственной регистрации в качестве юридического лица или свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя);

почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и адрес электронной почты индивидуального предпринимателя или юридического лица;

индивидуальный номер налогоплательщика и код причины постановки на налоговый учет;

б) метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов.

Пунктом 8 Правил установлен перечень обосновывающих материалов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов.

В соответствии с пунктом 9 Правил при осуществлении органами регулирования корректировки тарифов обосновывающие материалы, указанные в пункте 8 настоящих Правил, направляются регулируемой организацией в орган регулирования по запросу.

Согласно пункту 12 Правил предложение об установлении тарифов представляется в орган регулирования лично руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме.

В случае представления предложения об установлении тарифов в электронной форме оно подписывается руководителем регулируемой организации или уполномоченным им лицом тем видом электронной подписи, который предусмотрен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов.

В силу пункта 17 Правил орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчете тарифов, корректности определения параметров расчёта тарифов и отражает её результаты в своём экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Пунктом 18 Правил установлено содержание экспертного заключения органа регулирования:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

В соответствии с пунктом 19 Правил решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

В силу пункта 20 Правил решение органа регулирования включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов – в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, – в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 21 Правил установлено, что в протоколе заседания правления (коллегии) органа регулирования указываются основные показатели расчёта тарифов регулируемой организации на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете установленных тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с классификацией расходов, определенной Основами ценообразования;

б) объем оказываемых услуг, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс, потребляемый регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования;

г) долгосрочные параметры регулирования – в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации;

д) стоимость, сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами и предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования инвестиционной программы;

е) виды и величина расходов, не учтенных (исключенных) при установлении тарифов, с указанием оснований принятия такого решения;

ж) перечень и величина параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, - в случаях, когда установление тарифов осуществляется с применением метода индексации.

В соответствии с пунктом 23 Правил орган регулирования в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов направляет заверенную копию указанного решения с приложением протокола заседания правления (коллегии) органа регулирования (выписки из указанного протокола) в адрес каждой регулируемой организации, для которой этим решением установлены тарифы.

Направление указанных документов осуществляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) в электронном виде с получением подтверждения информации адресатом.

В силу пункта 24 Правил орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта – на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Правил корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в соответствии с пунктами 6, 7, 9 – 24 указанных Правил.

Как следует из материалов административного дела, распоряжением начальника Департамента тарифного регулирования Томской области от 15.02.2017 № 7р утверждён состав правления регулирующего органа. Распоряжениями от 10.06.2020 № 23-р и от 11.08.2020 № 38-р в состав правления внесены изменения.

31.08.2020 ООО «АБФ Логистик» обратилось в Департамент тарифного регулирования с заявлением об утверждении производственной программы и установлении тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами; организация просила с использованием метода экономически обоснованных затрат установить тариф на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2021 год.

29.04.2021 административный истец подал административному ответчику заявление о корректировке долгосрочных тарифов в сфере захоронения твёрдых коммунальных отходов на 2022 год.

31.08.2022 ООО «АБФ Логистик» обратилось в Департамент тарифного регулирования с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов в сфере захоронения твёрдых коммунальных отходов на 2023 год.

В соответствии со снимками страниц официального сайта Департамента тарифного регулирования www.rec.tomsk.gov.ru органом регулирования была размещена информация о проведении заседаний правления 26.11.2020, 17.12.2021 и 21.11.2022 с целью утверждения производственной программы, установления предельных долгосрочных параметров регулирования и предельных тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов на полигоне, расположенном по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, на восток от пересечения автодорог Первомайское-Беляй и Первомайское-Березовка на расстоянии 920 м, организации ООО «АБФ Логистик» на 2021 – 2023 годы, а также об их корректировке.

Согласно выписке из протокола заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 26.11.2020 № 29/2 (пункт 22 повестки) принято решение об утверждении производственной программы, об установлении предельных долгосрочных параметров регулирования и предельных тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов организации ООО «АБФ Логистик» на период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 26.11.2020 № 7-565/9(332), опубликованный официально 30.11.2020, не соответствует содержанию решения правления, выраженного в протоколе от 26.11.2020, о чём указано выше в описательной части настоящего решения (отсутствуют долгосрочные параметры регулирования, производственная программа и предельные тарифы установлены на 2021 год).

В связи с данной технической ошибкой Департаментом тарифного регулирования Томской области принят приказ от 10.12.2020 № 7-410 о внесении изменений в приказ от 26.11.2020 № 7-565/9(332); данные изменения устранили несоответствие между решением правления от 26.11.2020, и нормативным правовым актом, принятым по итогам заседания.

Таким образом, тарифы организации ООО «АБФ Логистик» на 2021 год (первый год долгосрочного периода регулирования 2021-2023 годы) установлены приказом от 26.11.2020 № 7-565/9(332) в редакции приказа от 10.12.2020 № 7-410, официально опубликованного 15.12.2020.

Из выписки из протокола заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2021 № 34/2 (пункт 18 повестки) следует, что органом регулирования принято решение о внесении изменений в приказ от 26.11.2020 № 7-565/9(332), в новой редакции изложена производственная программа (приложение 1 к приказу) и скорректированы предельные тарифы на 2022 год (приложение 3).

Приказ опубликован 21.12.2021, при этом данный приказ не соответствует решению правления в части утвержденного отчёта о реализации производственной программы за 2020 год.

С целью устранения этой технической ошибки 29.04.2022 Департаментом тарифного регулирования Томской области принят приказ № 7-52 – приложение 1 (производственная программа) к приказу от 26.11.2020 № 7-565/9(332) изложена в новой редакции – в отчёте о реализации производственной программы за 2020 год в части фактической необходимой валовой выручки указано значение 3072,65 тыс. рублей и отклонение от плановой -321,05 тыс. рублей вместо ранее указанных 3069,93 тыс. рублей и -323,77 тыс. рублей соответственно.

Приказ от 29.04.2022 № 7-52 опубликован 05.05.2022.

В соответствии с выпиской из протокола заседания правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 21.11.2022 № 34/2 (пункт 22 повестки) следует, что органом регулирования принято решение о внесении изменений в приказ от 26.11.2020 № 7-565/9(332), в новой редакции изложена производственная программа (приложение 1 к приказу) и скорректированы предельные тарифы на 2023 год (приложение 3).

Приказ опубликован 23.11.2022.

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов введены в действие с 01.12.2022.

На момент рассмотрения административного дела протоколы заседаний правления Департамента тарифного регулирования Томской области размещены на официальном сайте административного ответчика.

Распоряжения начальника Департамента тарифного регулирования Томской области от 15.02.2017 № 7р, от 10.06.2020 № 23-р, от 11.08.2020 № 38-р и протоколы заседаний правления от 26.11.2020 № 29/2, от 17.12.2021 № 34/2, от 21.11.2022 № 34/2 подтверждают, что оспариваемый нормативный правовой акт принят правомочным составом правления при наличии кворума.

В материалы административного дела также представлены экспертные заключения о расчёте необходимой валовой выручки и предельных тарифов организации на услуги по захоронению твёрдых коммунальных отходов на 2021 – 2023 годы и о корректировке необходимой валовой выручки и предельных тарифов на 2022 и 2023 годы.

Таким образом оспариваемые приказы от 26.11.2020 № 7-565/9(332), от 10.12.2020 № 7-410, от 17.12.2021 № 7-176/9(525), от 29.04.2022 № 7-52, от 21.11.2022 № 7-558/9(187) приняты с соблюдением процедуры принятия.

При этом технические ошибки, имевшиеся в приказах от 26.11.2020 и от 17.12.2021, административным ответчиком устранены, на регулирование общественных отношений не повлияли.

Приказ от 10.12.2020 № 7-410, принятый на основании решения правления от 26.11.2020, об утверждении производственной программы, об установлении предельных долгосрочных параметров регулирования и предельных тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов организации ООО «АБФ Логистик» на период с 01.01.2021 по 31.12.2023 опубликован до начала периода регулирования в срок, установленный пунктами 3 и 19 Правил.

Приказ от 29.04.2022 № 7-52 внёс изменения только в части отчёта о реализации о реализации производственной программы за 2020 год, при этом утверждённая в приказе от 17.12.2021 № 7-176/9(525) производственная программа и скорректированные тарифы на 2022 год не изменились.

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта судом отклоняются.

Решения правления органа регулирования приняты на основании представленных регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертных заключений органа регулирования; оспариваемые приказы Департамента тарифного регулирования Томской области опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Судом в качестве свидетеля допрошена Т., занимавшая с 23.04.2019 по 01.02.2022 должность председателя комитета регулирования тарифов в сфере водоснабжения и обращения с отходами; с 01.02.2022 – должность заместителя начальника Департамента тарифного регулирования;

Из показаний данного свидетеля следует, что решение об установлении тарифов принималось по стандартной процедуре: размещалась повестка заседания, подготавливались документы, на заседании правления докладывались установленные повесткой вопросы; члены правления голосовали за принятие решения, после чего изготавливался протокол; к дате заседания правления всегда имеется экспертное заключение; техническая ошибка, возникшая при опубликовании приказа от 26.11.2020 связана с тем, что при подготовке проекта нормативного правового акта сотрудником был выбран неправильный шаблон, дальнейшее размещение приказа осуществлялось в автоматическом режиме.

Согласно показаниям свидетеля Л. (консультанта комитета регулирования тарифов в сфере водоснабжения и обращения с отходами) она подготовила экспертные заключения о корректировке необходимой валовой выручки и предельных тарифов ООО «АБФ Логистик» на услуги по захоронению твёрдых коммунальных отходов на 2022 и 2023 годы; до заседания правления Департамента экспертные заключения были готовы.

Наличие экспертного заключения о корректировке тарифов на 2022 год подтверждается также представленной представителем административного истца ООО «АБФ Логистик» аудиозаписью заседания правления 17.12.2021, в ходе которого членам правления предлагалось ознакомиться с экспертным заключением.

Административным истцом также представлен расчёт необходимой валовой выручки и расчёт тарифов на 2022 год, полученный руководителем организации 15.12.2021; данный расчёт содержит сведения о предложении административного истца и плановых показателях, определенных экспертом для корректировки тарифа, что также подтверждает выполнение органом регулирования требований пункта 17 Правил о проведении экспертизы предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтённых при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражении её результатов в экспертном заключении.

То обстоятельство, что при размещении на сайте органа регулирования протоколов заседания правления не соблюдались сроки, установленные Правилами и действовавшими до 01.09.2023 Стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2016 № 564; а также административным ответчиком исправлялись ошибки в размещённых сведениях о повестке заседания и в протоколах, не свидетельствует о наличии оснований для признания нормативного правового акта недействующим, поскольку регулируемая организация до начала регулируемого периода реализовала свою обязанность по направлению заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов; административным ответчиком проведена экспертиза предложения; организация осведомлена о принятом органом регулирования решении путём официального опубликования нормативного правового акта; ознакомлена с экспертным заключением в сроки, установленные пунктом 14 Правил.

Доводы административного истца относительно даты создания электронных образов экспертных заключений, файлов, содержащих протоколы заседаний правлений, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта и о фальсификации доказательств.

Также не свидетельствует о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта доводы административного истца о том, что электронные образы экспертных заключений о корректировке тарифов на 2022 и на 2023 годы на титульных листах не содержат рукописных записей об ознакомлении с заключениями руководителя организации.

По своему содержанию электронные образы экспертных заключений, помещенных в тарифное дело, представленное административным ответчиком на электронном носителе информации, идентичны копиям экспертных заключений, представленных административным истцом, и оригиналам экспертных заключений о корректировке тарифов на 2022 и на 2023 годы; отсутствие на титульных листах электронных образов рукописных записей руководителя организации об ознакомлении с заключениями, имеющихся на оригиналах, не подтверждает наличие каких-либо нарушений.

Проанализировав доказательства, представленные в материалы административного дела, проверив соблюдение требований и условий, перечисленных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, при соблюдении установленной процедуры для его принятия; опубликован в установленном порядке, введен в действие; несоблюдение условий, перечисленных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых нормативно-правовых актов актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Основ ценообразования тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря (пункт 7 Основ ценообразования).

Согласно пункту 9 Основ ценообразования регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами экономического регулирования в области обращения с отходами, предусмотренными Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Правилами регулирования тарифов и иными нормативными правовыми актами в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 19 и 20 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов по общему правилу применяются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации; метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 Основ ценообразования.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов (пункт 28 Основ ценообразования).

Выбор метода доходности инвестированного капитала осуществляется по решению органа регулирования тарифов в отношении регулируемых организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, созданных не ранее 01.01.2015 (пункт 61 Основ ценообразования).

В силу пункта 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Пунктом 6 Методических указаний, утверждённых приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16, предусмотрено, что долгосрочные тарифы рассчитываются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов).

С учётом изложенного Департаментом тарифного регулирования Томской области обоснованно выбран метод индексации на основании пунктов 20, 21 и раздела VII Основ ценообразования; поскольку долгосрочные тарифы применялись впервые, тарифы верно рассчитаны на три годовых периода.

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

Согласно абзацу пятнадцатому пункта 2 Основ ценообразования операционные расходы – расходы регулируемой организации, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, величина которых зависит от деятельности регулируемой организации и в отношении которых регулируемая организация должна принимать меры по их снижению, обеспечивая при этом выполнение производственной программы в полном объеме.

В силу абзаца двенадцатого пункта 2 Основ ценообразования неподконтрольные расходы – расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией товаров (работ, услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, которые не зависят от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования к их снижению.

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 44 Основ ценообразования, пункт 29 Методических указаний).

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов (пункт 45 Основ ценообразования, формула 2 Методических указаний).

Согласно пункту 48 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 14, 15, 30 – 33, 40 – 43 Основ.

В силу пункта 47 Основ ценообразования операционные расходы регулируемой организации определяются в соответствии с методическими указаниями на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, и индекс эффективности операционных расходов.

Из материалов административного дела следует, что 31.08.2020 ООО «АБФ Логистик» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2021 год методом экономически обоснованных расходов (затрат).

Как указано, выше административным ответчиком принято решение об утверждении производственной программы и об установлении тарифов на период 2021 – 2023 годы методом индексации.

Административный истец предложил определить необходимую валовую выручку организации на 2021 год в размере 4335447,45 рублей; объём подлежащих захоронению отходов – 30805,05 куб. т; установить тариф на первое полугодие – 109,87 руб./куб. м; на второе полугодие – 140,74 руб./куб. м.

Эксперт Департамента тарифного регулирования Томской области проанализировал результаты деятельности организации за 2019 год, исследовал представленные административным истцом документы, помещённые в тарифное дело, приобщенное на электронном носителе к материалам настоящего административного дела, пришёл к выводу об определении необходимой валовой выручки организации на 2021 год в размере 2556178,54 рублей и установлении тарифов на оба полугодия 2021 года в размере 82,98 руб./куб. м.

Приказом административного ответчика от 26.11.2020 № 7-565/9(332) и приказом от 10.12.2020 № 7-410 тарифы установлены в размере, предложенном экспертом.

Административным истцом указано, что Департамент тарифного регулирования Томской области необоснованно исключил из необходимой валовой выручки организации расходы на арендную плату.

Суд данные доводы отклоняет.

Согласно заявлению административного истца об установлении тарифов организацией при расчёте необходимой валовой выручки учтены расходы на арендную плату в размере 99788 рублей, из которых 14000 рублей – на аренду земельного участка, 85788 рублей – на аренду полигона.

Из материалов тарифного дела следует, что административный истец на основании договора субаренды от 05.07.2020, заключенным с ООО «АБФ Ресурс», владеет земельным участком с кадастровым номером /__/, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: с. Первомайское, пересечение автодорог Первомайское-Беляй и Первомайское-Березовка, участок находится примерно в 920 м от ориентира по направлению на восток.

Общая площадь земельного участка 130551 кв. м; разрешенное использование: для обслуживания полигона бытовых отходов; договор заключен на 11 месяцев; размер арендной платы 3500 рублей за квартал.

Кроме того, ООО «АБФ Логистик» и ООО «АБФ Ресурс» заключили договор от 05.07.2020 субаренды сооружения: полигона твёрдых бытовых отходов общей площадью 141500 кв. м, расположенного по адресу: Томская область, Первомайский район, с. Первомайское, на восток от пересечения автодорог Первомайское-Беляй и Первомайское-Березовка на расстоянии 920 м, кадастровый номер /__/.

Данный договор субаренды также заключен на 11 месяцев; размер арендной платы составляет 7149 рублей в месяц.

ООО «АБФ Ресурс» переданными в субаренду сооружением и земельным участком владеет на основании договора аренды № 10/2020 от 05.07.2020, являющегося собственностью Первомайского района и договора аренды земельного участка № 7-20-П от 05.07.2020.

Определяя экономически обоснованный размер арендной платы за земельный участок эксперт Департамента тарифного регулирования Томской области руководствовался положениями пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.06.2011 № 280 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены (заняты) для размещения объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. В отношении полигона, используемого для захоронения твёрдых бытовых отходов установлена ставка в размере 3,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Административным ответчиком расход арендной платы за земельный участок обоснованно произведён с учётом указанных норм; административным истцом в данной части каких-либо возражений не заявлено.

Принимая решение об исключении из необходимой валовой выручки организации расходов на аренду сооружения, административный ответчик исходил из того, что ООО «АБФ Логистик» не предоставило информацию для определения экспертом экономически обоснованного размера арендной платы.

Доводы административного истца об обратном суд находит несостоятельными.

Пункт 35 Основ ценообразования предусматривает, что расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных данным пунктом; в случае передачи в аренду регулируемой организации объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, амортизация по которым не начисляется, экономически обоснованный размер арендной платы рассчитывается без учета амортизационных отчислений.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, размер арендной платы по которому определяется на основании заключенных договоров по итогам проведенных торгов при определении начальной цены аукциона с учетом заключения независимого оценщика (статья 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 34 Основ ценообразования).

В соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета, утвержденным приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, недвижимое и движимое имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, является нефинансовыми активами и к объектам основных средств в целях бюджетного учета не относится.

В соответствии с пунктом 94 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 157н, на объекты нефинансовых активов с даты их включения в состав государственной (муниципальной) казны амортизация не начисляется, если иное не установлено нормативным правовым актом финансового органа публично-правового образования, в собственности которого находится имущество, составляющее государственную (муниципальную) казну, изданного с учетом требований данной Инструкции и законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 № 26н и действовавшему до 01.01.2022, основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

В соответствии с пунктом 59 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 № 91н и действовавших до 01.01.2022, срок полезного использования объекта основных средств определяется при принятии объекта к бухгалтерскому учету. При этом определение срока полезного использования объекта основных средств, включая объекты основных средств, ранее использованные у другой организации, производится исходя из ожидаемого срока использования в организации этого объекта в соответствии с ожидаемой производительностью или мощностью; ожидаемого физического износа, зависящего от режима эксплуатации (количества смен); естественных условий и влияния агрессивной среды, системы проведения ремонта; нормативно-правовых и других ограничений использования этого объекта (например, срок аренды)

Как следует из действовавших в период принятия оспариваемых приказов Департамента тарифного регулирования Томской области от 26.11.2020 № 7-565/9(332) и от 10.12.2020 № 7-410, пункта 17 ПБУ 6/01 и пункта 49 Методических указаний № 91н, стоимость объектов основных средств (в том числе объектов основных средств, переданных в аренду) погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено названным положением.

Начисление амортизации по объектам основных средств, сданным в аренду, производится арендодателем (пункт 50 Методических указаний № 91н).

В соответствии с пунктами 12 и 13 Методических указаний № 91н учёт основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учёта основных средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

Пунктом 14 Методических указаний № 91н бухгалтерской службе арендатора рекомендуется также открывать инвентарную карточку на объект основных средств, полученный в аренду, для организации учёта указанного объекта на забалансовом счёте.

Приказ Минфина России от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» определяет амортизацию как величину стоимости актива, постепенно относимая в течение срока его полезного использования на расходы (на уменьшение финансового результата).

Как указано выше, организацией представлен договор от 05.07.2020 субаренды сооружения, являющегося муниципальной собственностью.

Договор аренды № 10/2020 от 05.07.2020 предусматривает, что арендная плата за предоставление во владение и пользование арендатору имущества, указанного в пункте 3.1 договора (полигона твёрдых бытовых отходов), устанавливается в размере 5358 рублей в месяц без НДС; начальная цена договора рассчитана исходя из рыночной стоимости права аренды всего объекта 64295,77 рублей в год без НДС (отчет ООО «Континент-СП» № 2010 от 15.06.2020) (пункт 8.1 договора).

Согласно экспертному заключению по делу об установлении тарифа на 2021-2023 годы инвентарные карточки полигона, сведения о балансовой стоимости, сроке полезного использования, дате ввода в эксплуатацию не представлены, в связи с чем не может быть определен размер амортизационных отчислений и, как следствие, экономически обоснованный размер арендной платы.

ООО «АБФ Логистик» представило в орган тарифного регулирования в обоснование данной статьи расходов указанные договоры и акты оказанных услуг, в этой связи тарифный орган не располагал информацией о начислении амортизации на муниципальное имущество, переданное в аренду.

Поскольку расходы на амортизацию имущества, входящего в казну публичного образования, подлежат определению по данным бухгалтерского учета, а инвентарная карточка основного средства не представлена, расходы ООО «АБФ Логистик» на арендную плату полигона правомерно не приняты административным ответчиком.

Кроме того, в материалы тарифного дела организацией не представлены и иные документы, которые могли быть приняты во внимание экспертом: расшифровка величины арендной платы, отчёт об оценке, сведения о наличии (отсутствии) принятого правового акта по бюджетному учёту казны и начислению амортизации на муниципальное имущество, переданное по договору субаренды.

При корректировке тарифов в 2022 и в 2023 году ООО «АБФ Логистик» также не представило документов, на основании которых эксперт административного ответчика мог бы определить экономически обоснованный размер арендной платы за сооружение; экономически обоснованный размер арендной платы за земельный участок учтён экспертом в соответствии с вышеуказанным подходом.

Суд отмечает, что аналогичным образом органом тарифного регулирования была определена необходимая валовая выручка организации при установлении тарифов в 2019 году на основании приказа от 18.12.2018 № 7-754/9(595).

Данный нормативный правовой акт проверен судом при рассмотрении административного дела № 3а-3/2024; решением Томского областного суда от 25.01.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 03.07.2024, в удовлетворении административного иска ООО «АБФ Логистик» о признании приказа от 18.12.2018 № 7-754/9(595) недействующим отказано; доводы административного истца относительно выбранного Департаментом тарифного регулирования Томской области подхода к определению подлежащего учёту размера арендной платы на сооружение признаны несостоятельными.

ООО «АБФ Логистик» в административном исковом заявлении также указало, что Департаментом тарифного регулирования при определении объема твердых коммунальных отходов не учтены изменения территории, с которой поступают для захоронения твёрдые коммунальные отходы, а также данные территориальных схем о количестве образуемых отходов.

Доводы административного истца суд находит необоснованными исходя из следующего.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 30.12.2020 № 226 утверждена территориальная схема обращения с отходами, действовавшая до утверждения территориальной схемы Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 15.04.2021 № 67.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при её отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Согласно данной территориальной схеме на полигоне в с. Первомайское в 2021 году (приложение 17) подлежало захоронению 6910 т твердых коммунальных отходов, что при пересчёте через среднюю плотность (таблица 11.1 территориальной схемы) составляет 60117 куб. м.

Вместе с тем административным истцом в заявлении об установлении тарифов от 31.08.2020 указан расчётный объём подлежащих захоронению твёрдых коммунальных отходов в 2021 году в размере 30805,05 куб. м.

Административный ответчик согласился с предложением организации, что следует из экспертного заключения (т. 1 л.д. 112), а также из производственной программы и тарифов, утвержденных приказом от 26.10.2020 № 7-565/9(332) и приказом от 10.12.2020 № 7-410.

Из экспертного заключения о корректировке необходимой валовой выручки и предельных тарифов на 2023 год, а также из тарифной заявки и приложенного отчёта о результатах деятельности за 2021 год следует, что фактически на полигоне захоронено 30581 куб. м твёрдых коммунальных отходов.

С учётом изложенного у суда нет оснований считать, что при определении объема твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению в 2021 году, Департаментом тарифного регулирования Томской области допущены нарушения.

В приложенной к заявлению на корректировку тарифов на 2022 год смете расходов ООО «АБФ Логистик» организация предложила определить объём подлежащих захоронению твердых коммунальных отходов в размере 32015 куб. м.

Экспертом Департамента тарифного регулирования Томской области в соответствии с положениями пункта 14 Методических указаний проанализированы данные об объеме фактически захороненных твердых коммунальных отходов за 2018, 2019 и 2020 годы и сделан вывод о неустойчивой динамике их образования; в связи с тем, что завышение планового объёма захоронения отходов может повлечь возникновение недополученных доходов, которые окажут влияние на расчёт тарифов в последующие периоды регулирования, экспертом органа тарифного регулирования предложено принять плановый объём твердых коммунальных отходов на 2022 год в размере 23512,61 кв. м (среднеарифметическое значение за 2018-2020 годы).

При обращении ООО «АБФ Логистик» в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением от 31.08.2022 о корректировке тарифов на 2023 год организация предложила определить объём подлежащих захоронению твердых коммунальных отходов в размере 31432 куб. м.

В письме от 05.10.2022 административный истец сообщил о восстановлении работоспособности автомобильных весов, в связи с чем просил установить тариф в рублях за тонну; в качестве планируемой массы подлежащих захоронению твердых коммунальных отходов указано 2703,24 т.

Согласно экспертному заключению о корректировке тарифов на 2023 год Департаментом тарифного регулирования Томской области произведён анализ динамики образования твердых коммунальных отходов за 2018-2021 годы и определён плановый объём подлежащих захоронению отходов в размере 30484,67 куб. м, что в пересчёте через среднюю плотность отходов (114,97 кг/куб. м) в соответствии с данными территориальной схемы, утвержденной приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды от 30.12.2020 № 226, составит 3504,82 т, что больше предложения организации.

Таким образом, при корректировке тарифов в 2022 и 2023 году Департаментом тарифного регулирования Томской области объём и масса подлежащих захоронению твердых коммунальных отходов определены с учётом пункта 14 Методических указаний на основании данных о фактическом объеме твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года.

Суд отмечает, что административным ответчиком при корректировке тарифов на 2023 год допущена ошибка в части указания данных о фактически захороненном объёме твердых коммунальных отходов за 2020 год (указано 31654 куб. м вместо 32015,6 куб. м).

Вместе с тем данная ошибка является незначительной; при расчёте плановый массы подлежащих захоронению твердых коммунальных отходов в 2023 году с учётом правильных данных за 2020 год оспариваемое значение составит 3506,23 т.

В этой связи необходимая валовая выручка организации за 2023 год увеличилась бы на 68626,34 рублей, что не повлияло бы на расчёт тарифов, так как в соответствии с результатами деятельности организации за предшествующие периоды регулирования из необходимой валовой выручки организации за 2023 году подлежит изъятию 1264947,93 рублей, а изъятию в последующие периоды регулирования подлежало 2872104,59 рублей.

Административным истцом указано, что органом тарифного регулирования из расчёта необходимой валовой выручки необоснованно исключена расчётная предпринимательская прибыль.

Судом в данной части не установлено противоречий оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 2 Основ ценообразования предусмотрено, что расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации – величина, учитываемая при определении необходимой валовой выручки, используемой при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных затрат на период регулирования или метода индексации на каждый год долгосрочного периода регулирования, остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая ею по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 55 Основ ценообразования при определении размера тарифов методом индексации расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 39 Основ, в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 46 (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Пунктом 39 Основ ценообразования предусмотрено, при установлении (корректировке) тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации владеющей объектом (объектами) в области обращения с твердыми коммунальными отходами исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее трёх лет.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 36 Методических указаний.

Административный истец в своих заявлениях об установлении тарифов и о корректировке тарифов предложил определить расчётную предпринимательскую прибыль организации в 2021 году – 189770,21 рублей, в 2022 году – 127208,78 рублей, в 2023 году – 249057,01 рублей.

Вместе с тем, как установлено судом выше ООО «АБФ» Логистик владеет полигоном на основании договора субаренды от 05.07.2020 № 3, заключённого с ООО «АБФ Ресурс»; согласно пункту 2.1 данный договор субаренды заключен на 11 месяцев, то есть на срок менее трёх лет, следовательно, Департамент тарифного регулирования с учётом положений пунктов 55 и 39 Основ ценообразования и пункта 36 Методических указаний исключил расчётную предпринимательскую прибыль из необходимой валовой выручки организации.

Доводы административного истца о том, что срок договора субаренды неоднократно продлялся на 11 месяцев после истечения прежнего срока и фактически организации владеет полигоном более трёх лет, не свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Договор субаренды, заключен ООО «АБФ Логистик» и ООО «АБФ Ресурс» на срок менее трёх лет (11 месяцев), следовательно, орган тарифного регулирования верно исключил расчётную предпринимательскую прибыль из необходимой валовой выручки организации, о чём указано в экспертных заключениях о корректировке тарифов на 2022 и 2023 годы.

Указание в экспертных заключениях о том, что расчётная предпринимательская прибыль подлежит исключению из необходимой валовой выручки организации в связи с тем, что административным ответчиком результаты деятельности за предшествующие периоды регулирования (суммы, подлежащие изъятию) учтены не единовременно и сумма изъятия остаётся в распоряжении организации, является ошибочным, поскольку Основами ценообразования или Методическими указаниями такое основание для исключения расчётной предпринимательской прибыли из необходимой валовой выручки не предусмотрено.

Вместе с тем данное ошибочное указание не влияет на правильность выводов Департамента тарифного регулирования Томской области об исключении расчётной предпринимательской прибыли из необходимой валовой выручки организации в связи с тем, что организация владеет полигоном на основании договора аренды, заключенного на срок менее трёх лет.

ООО «АБФ Логистик» в административном исковом заявлении указало, что орган тарифного регулирования необоснованно определил для организации план доходов по нерегулируемым видам деятельности и их учёт при оценке и формированию расходов оператора по захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Данные доводы судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 10 Основ ценообразования и пункт 11 Методических указаний в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются, за исключением расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности, которые учитываются в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из показаний свидетеля Л., (консультанта комитета регулирования тарифов в сфере водоснабжения и обращения с отходами), подготовившей экспертные заключения о корректировке необходимой валовой выручки и предельных тарифов на 2022 и 2023 годы, следует, что при первоначальном установлении тарифов на долгосрочный период регулирования определена доля твердых коммунальных отходов в общем объёме размещенных на полигоне отходов для определения производственных затрат, а также определен порядок распределения общехозяйственных расходов по видам регулируемой деятельности (регионального оператора, по захоронению) и по нерегулируемым видам деятельности); в дальнейшем корректировка тарифов осуществляется методом индексации исходя из объема (массы) подлежащих захоронению твердых коммунальных отходов, а также индекса потребительских цен.

Из экспертного заключения о расчёте необходимой валовой выручки и предельных тарифов на 2021-2023 годы следует, что организацией осуществляется ведение раздельного учёта расходов по видам деятельности (регионального оператора и по захоронению отходов), однако затраты по захоронению не разделены по видам отходов (твердые коммунальные, промышленные, медицинские), в связи с чем по документам бухгалтерского учёта организации невозможно определить сумму расходов по регулируемому виду деятельности – захоронение твёрдых коммунальных отходов.

Аналогичные выводы содержатся в экспертных заключениях в части корректировки тарифов на 2022 и 2023 годы.

Выводы административного ответчика подтверждаются бухгалтерскими документами (карточками счетов, оборотно-сальдовым ведомостями), помещенными в тарифные дела на 2021-2023 годы, представленные на электронном носителе.

В связи с этим экспертом Департамента тарифного регулирования Томской области для распределения производственных затрат организации и отнесения их на регулируемый вид деятельности произведен расчёт доли твёрдых коммунальных отходов в общем объёме размещаемых на полигоне отходов на основании фактических данных за 2019 год; доля твердых коммунальных отходов составила 94,6 %.

Кроме того, согласно оборотно-сальдовой ведомости счёта 90.01 за 2019 год организацией не ведётся раздельный учёт доходов по регулируемым видам деятельности; выручка, полученная за оказание услуг по захоронению твёрдых коммунальных отходов на полигоне в с. Первомайское не отражена.

К заявлению ООО «АБФ Логистик» об установлении тарифов на 2021 год приложен расчетный лист суммы общехозяйственных расходов за 2019 год, лист «полезный отпуск» с данными о выручке, в соответствии с которым, а также исходя из данных по счёту 90.01 органом тарифного регулирования определено, что административным истцом общехозяйственные расходы за 2019 год определены исходя из выручки по видам деятельности: 17,9 % – оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов, 69,1 % – услуги регионального оператора, 13 % – прочие нерегулируемые виды деятельности.

Такое распределение общехозяйственных расходов использовано при определении плановых расходов организации на 2021 год при осуществлении регулируемой деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичный подход применен органом тарифного регулирования при корректировке тарифов на 2022 год при анализе деятельности организации за 2020 год, что подтверждается соответствующим экспертным заключением.

При корректировке тарифов на 2023 год органом тарифного регулирования проведён анализ деятельности организации за 2021 год; установлено, что ООО «АБФ Логистик» по-прежнему не вело раздельный учёт расходов по видам отходов, однако доходы отражены в оборотно-сальдовой ведомости счёта 90.01 раздельно по видам регулируемой деятельности (региональный оператор и захоронение твёрдых коммунальных отходов).

Таким образом, вопреки доводам административного истца, Департаментом тарифного регулирования Томской области не определялся план доходов организации по нерегулируемым видам деятельности, а осуществлено распределение производственных затрат исходя из доли твёрдых коммунальных отходов в общем объёме размещаемых на полигоне отходов, а также определен размер общехозяйственных расходов исходя из доли выручки.

Орган тарифного регулирования вынужден был использовать данный подход в связи с тем, что административным истцом в бухгалтерских документах не отражены необходимые сведения, а сумма расходов, отраженная на счёте 90.08, противоречит порядку распределения общехозяйственных расходов, установленному учётной политикой организации, утвержденной приказом от 01.01.2016 № 2.

С учётом изложенного оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административным истцом также указано, что административный ответчик при анализе деятельности организации за предшествующие периоды регулирования необоснованно исключил из состава необходимой валовой выручки расходы на уплату налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Указанные доводы суд находит необоснованными в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 44, 46 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе текущие расходы, которые состоят из операционных расходов, неподконтрольных расходов и расходов на приобретение энергетических ресурсов.

Неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей (пункт 50 Основ ценообразования).

В силу пункта 23 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций; земельный налог; транспортный налог; прочие налоги и сборы, за исключением обязательных платежей с фонда оплаты труда, учитываемых в составе производственных, ремонтных и административных расходов.

Из материалов тарифного дела следует, что ООО «АБФ Логистик» направило в ИФНС России по ЗАТО Северск уведомление об изменении с 01.01.2018 объекта налогообложения; в качестве объекта организацией выбраны доходы, уменьшенные на величину расходов.

Как предусмотрено в пункте 2 статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации, если объектом налогообложения являются доходы организации или индивидуального предпринимателя, уменьшенные на величину расходов, налоговой базой признается денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик, который применяет в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, уплачивает минимальный налог в порядке, предусмотренном данным пунктом. Сумма минимального налога исчисляется за налоговый период в размере 1 процента налоговой базы, которой являются доходы, определяемые в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации. Минимальный налог уплачивается в случае, если за налоговый период сумма исчисленного в общем порядке налога меньше суммы исчисленного минимального налога. Налогоплательщик имеет право в следующие налоговые периоды включить сумму разницы между суммой уплаченного минимального налога и суммой налога, исчисленной в общем порядке, в расходы при исчислении налоговой базы, в том числе увеличить сумму убытков, которые могут быть перенесены на будущее в соответствии с положениями пункта 7 настоящей статьи.

При определении необходимой валовой выручки органом тарифного регулирования на основании положений статьи 346.18 Налогового кодекса Российской Федерации учтён минимальный размер уплачиваемого налога (1% от плановых доходов организации), что подтверждается экспертными заключениями.

При анализе деятельности организации за 2019 и 2020 годы организация в своих бухгалтерских документах не отразила выручку по регулируемому виду деятельности (захоронение твёрдых коммунальных отходов), в связи с чем орган тарифного регулирования не имел возможности проверить обоснованность затрат административного истца по данной статье расходов.

При этом в бухгалтерских документах за 2021 год (оборотно-сальдовая ведомость счёта 90.01), представленных при корректировке тарифов на 2023 год, организацией отражена выручка от осуществления регулируемого вида деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов, в связи с чем административным ответчиком в качестве расходов учтена сумма в размере 1 % от выручки.

Доводы ООО «АБФ Логистик» о том, что орган тарифного регулирования при анализе деятельности за предшествующие периоды (2019-2020 годы) мог определить расходы организации на уплату налога по упрощённой системе налогообложения расчётным путём, являются необоснованными, поскольку организация не представила бухгалтерских документов для выполнения расчётов (не отразила выручку по регулируемому виду деятельности).

Административный истец в качестве основания для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим указал на отсутствие в экспертном заключении расчёта расходов на оплату труда по форме, установленной в Методических указаниях; а также на отсутствие должностей административно-управленческого персонала.

Данные доводы судом не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 26 Методических указаний предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с приложением 5 к Методическим указаниям. При определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

Административным истцом при установлении тарифов на 2021 – 2023 годы заявлены расходы на оплату труда в размере 1038666,44 рублей, численность основного производственного персонала в количестве 4-х человек, средняя заработная плата в размере 16269,84 рублей в месяц.

Органом тарифного регулирования с учётом штатного расписания организации принято предложение определить численность основного производственного персонала в количестве четырёх человек.

Согласно части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 – 2019 годы (действовало до 31.12.2022 в соответствии с Дополнительным соглашением) организации обеспечивают минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), в размере минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (без учета районных коэффициентов и процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Месячная заработная плата работника (с учетом премий, доплат и надбавок), полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы, установленной в субъекте Российской Федерации).

Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Томской области на 2021 год установлена минимальная заработная плата в Томской области в размере 12792 рублей (с учётом районного коэффициента 0,3 для Первомайского района – 16629,60 рублей).

Органом тарифного регулирования для расчёта необходимой валовой выручки средняя заработная плата основного производственного персонала определена в размере 16990,15 рублей в месяц, что соответствует указанным выше нормативным правовым актам, в связи с чем отсутствие расчёта в соответствии с приложением 5 к Методическим указаниям не является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

В силу пункта 48 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 14, 15, 30 - 33, 40 – 43.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования к административным расходам относятся расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам; а также расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала.

Административным истцом при установлении тарифов на 2021 – 2023 годы заявлена численность административно-управленческого персонала 12 человек, средняя заработная плата – 23968,14 рублей в месяц, расходы на оплату труда – 3451412,85 рублей.

Административным ответчиком фонд заработной платы административно-управленческого персонала определен исходя из заработной платы в размере 18681,43 рублей в месяц и нормативной численности 0,25 человек.

Как следует из письменных возражений, в предложении организации об установлении тарифа на услуги регионального оператора указано, что в составе численности административно-управленческого персонала (12) учтены сотрудники, осуществляющие деятельность регионального оператора (10,5), таким образом, на все виды деятельности организации относится 1,5 ставки (1 – директор; 0,5 –специалист по связям с общественностью); штатным расписанием не предусмотрены специалисты в области права, экономики, экологии, информационных систем, бухгалтерского учёта – данные услуги оказываются внешними специалистами; в связи с тем, что организацией не представлена расшифровка расходов по договорам с внешними специалистами (невозможно проверить экономическую обоснованность расходов), органом тарифного регулирования расчёт расходов на содержание административно-управленческого персонала произведён на основании нормативной численности.

Органом тарифного регулирования численность административно-управленческого персонала организации рассчитана с учетом Рекомендаций по нормированию и оплате труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 06.12.1994 № 13.

Согласно пункту 2.1 раздела II «Санитарная очистка городов» Рекомендаций нормативная численность административного персонала при среднесписочной численности работающих до 150 человек определена в диапазоне 7-9,5 человек.

В силу пункта 6 раздела 1 Рекомендаций в случае, если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.

Численность административно-управленческого персонала в количестве 0,25 человек определена экспертом исходя из численности основного производственного персонала в количестве 4 человек с использованием метода интерполяции.

Размер средней заработной платы определён Департаментом тарифного регулирования Томской области исходя из плановой величины среднемесячной заработной платы, принятой в тарифном решении на 2020 год и индекса потребительских цен на 2021 год (103,6); определенный органом тарифного регулирования размер средней заработной платы не противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации и Региональному соглашению о минимальной заработной плате в Томской области на 2021 год.

Таким образом, в данной части решение органа тарифного регулирования соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В административном исковом заявлении в качестве основания для признания недействующим оспариваемого приказа Департамента тарифного регулирования Томской области указано на то, что административный ответчик установил на 2019 год экономически необоснованные тарифы, в результате чего из расчётов необходимой валовой выручки на период 2021 – 2023 годов определена подлежащая к изъятию сумма в размере 3645352,87 рублей.

Данные доводы являются необоснованными исходя из следующего.

Пунктом 11 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При этом пунктом 12 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 29 Методических указаний при установлении тарифов с применением метода индексации до начала долгосрочного периода регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования и иных прогнозных параметров регулирования орган регулирования рассчитывает необходимую валовую выручку регулируемой организации по формуле, согласно которой определяется, в том числе величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, в соответствии с пунктом 38 Методических указаний.

Данная величина, учитывающая результаты деятельности регулируемой организации может принимать как положительные, так и отрицательные значения; определяется как разница между экономически обоснованными расходами, не учтенными и не возмещёнными ранее, и доходами регулируемой организации, необоснованно полученными в предшествующие периоды регулирования.

При этом Основы ценообразования и Методические указания не содержат положений о том, в какой срок долгосрочного периода регулирования подлежат изъятию экономически необоснованные доходы прошлых периодов.

По итогам анализа деятельности административного истца за 2019 год Департаментом тарифного регулирования Томской области определен результат в размере 149044,55 рублей, подлежащий изъятию из состава необходимой валовой выручки.

Кроме того, органом тарифного регулирования определено, что организация получила экономически необоснованную выручку в размере 3496308,32 рублей в связи с превышением фактического объема размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов (30805,05 куб. м) над плановым объёмом (13908 куб. м).

Довод административного истца о том, что решение о плановом объеме подлежащих захоронению в 2019 году отходов является экономически необоснованным, отклоняется судом.

При рассмотрении административного дела № 3а-3/2024 по административному иску ООО «АБФ Логистик» о признании недействующим приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 18.12.2018 № 7-754/9(595) судом проверены доводы о плановом объеме подлежащих захоронению в 2019 году твердых коммунальных отходов; в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Согласно решению Томского областного суда от 25.01.2024 по указанному выше административному делу цель приказа Департамента тарифного регулирования Томской области от 18.12.2018 № 7-754/9(595), в том числе и в редакции от 24.06.2019, – установление экономически обоснованного тарифа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, достигнута.

Кроме того, согласно письму ООО «АБФ Логистик» от 31.08.2023 № 27-08, а также объяснениям представителя административного истца в судебном заседании организация приняла решение не осуществлять регулируемую деятельность по захоронению твёрдых коммунальных отходов в 2024 году.

Таким образом, результат деятельности организации за предшествующие периоды регулирования в размере 2872104,59 рублей, подлежавший изъятию из необходимой валовой выручки в последующие периоды регулирования и указанный в экспертном заключении о корректировке тарифов на 2023 год, останется в распоряжении административного истца.

В дополнениях к административному исковому заявлению ООО «АБФ Логистик» указало на то, что экспертное заключение об установлении тарифов на 2021 – 2023 годы не содержит расчёта потребности организации в спецмашинах; также не указаны основания для пересмотра норм времени использования техники, рассчитанных ранее при установлении тарифов на 2019 год.

В соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

Из пояснительной записки ООО «АБФ Логистик» с описанием технологического процесса следует, что специально оборудованные транспортные средства доставляют твердые коммунальные отходы на территорию полигона, складируют их на разгрузочной площадке; бульдозер сдвигает твердые коммунальные отходы с разгрузочной площадки на рабочую карту; формируется слой высотой до 0,5 м, который уплотняется 4-кратным проходом бульдозера по одному месту; каждый слой пересыпается грунтом; за счет 5 – 10 уплотненных слоев создается вал с пологим откосом высотой 2 м над уровнем площадки разгрузки мусоровозов; уплотненный слой отходов высотой 2 м изолируется слоем грунта 0,25 м; для разработки грунта для изоляции отходов применяется экскаватор; для транспортировки грунта от места разработки до карты складирования для создания изоляционных слоев – самосвал; в пожароопасные периоды (апрель-октябрь) привлекается поливомоечная машина.

Данные положения содержатся также в Технологическом регламенте по содержанию полигона твердых бытовых отходов с. Первомайское, утвержденном Главой Первомайского района 16.01.2017.

Работы по захоронению отходов на полигоне осуществляются административным истцом с привлечением сторонней техники; организацией представлен расчёт времени использования каждой единицы спецтехники; стоимость 1 машино-часа работы определена организацией на основании договора на оказание автотранспортных услуг от 01.01.2019 № 01-01К/19 (услуги самосвала), договора на оказание автотранспортных услуг от 01.01.2019 № 01-01Э/19 (услуги экскаватора), договора на оказание автотранспортных услуг от 14.01.2019 № 02-2019 (услуги бульдозера), договора на оказание автотранспортных услуг от 01.01.2019 № 01-01П/19 (услуги поливомоечной машины), договора на оказание услуг спецтехники от 19.06.2020 № 1733909 (услуги бульдозера), договора оказания услуг от 03.11.2020 (услуги поливомоечной машины), договора на оказание услуг спецтехники от 19.06.2020 № 32009546431-223 (услуги самосвала, экскаватора).

Административным истцом заявлены расходы в размере 1238662 рублей.

Согласно экспертному заключению о расчёте необходимой валовой выручки и предельных тарифов на 2021 – 2023 годы органом тарифного регулирования выполнен расчёт потребности в спецмашинах исходя из особенностей технологического процесса захоронения, технических характеристик спецтехники, прогнозного объёма захоронения твердых коммунальных отходов на 2021 год; административным ответчиком учтены расходы в размере 1131508,98 рублей.

При этом согласно заявлению административного истца о корректировке тарифов в части 2023 года организацией представлен анализ необходимой валовой выручки, определенной на основе фактических значений параметров расчета тарифов за 2021 год, а также сведения о расходах на услуги стороннего транспорта, согласно которым фактически административный истец на оплату работ с привлечением сторонней техники понёс расходы в размере 838797,75 рублей.

С учётом изложенного оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из экспертного заключения о расчёте необходимой валовой выручки и предельных тарифов на 2021 – 2023 годы, при установлении административным ответчиком тарифов на первый год долгосрочного периода регулирования также были проанализированы предложения организации в части расходов на приобретение сырья и материалов, на энергетические ресурсы, на охрану труда, на осуществление производственного экологического контроля, ремонтные расходы, на получение санитарно-эпидемиологического заключения, на размещение твердых коммунальных отходов, на внесение платы за выбросы в атмосферный воздух.

Выводы органа тарифного регулирования в данной части соответствуют положениям Основ ценообразования и Методических указаний, административным истцом доводов о несогласии с ними не приведено.

Корректировка тарифов на 2022 и 2023 годы проведена административным ответчиком в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями исходя из индексов эффективности, потребительских цен и изменения объёма (массы) твердых коммунальных отходов; также органом тарифного регулирования выполнена корректировка расходов на приобретение энергетических ресурсов, произведён расчёт плановых неподконтрольных расходов, учтены результаты деятельности за предшествующие периоды.

Оспариваемым нормативным правовым актом помимо долгосрочных параметров регулирования и тарифов также утверждена производственная программа организации на период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424.

В соответствии с пунктом 2 данных Правил проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил в производственную программу подлежат включению мероприятия, осуществляемые регулируемой организацией в рамках текущей (операционной) деятельности, а также мероприятия, обеспечивающие поддержание объектов обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов; в производственную программу не включаются мероприятия по строительству, реконструкции объектов.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что регулируемая организация разрабатывает проект производственной программы, исходя из необходимости обеспечения работы объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулируемая организация направляет проект производственной программы на утверждение в уполномоченный орган до 1 сентября года, предшествующего году начала периода реализации производственной программы (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня получения проекта производственной программы проверяет ее на соответствие требованиям раздела II Правил.

Уполномоченный орган утверждает производственную программу в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации производственной программы (пункт 13 Правил в действующей редакции; в редакции, действовавшей до 31.03.2021 – в срок не позднее 1 декабря).

Согласно пункту 15 Правил для осуществления корректировки производственной программы регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в производственную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в производственную программу мероприятий производственной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий производственной программы, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Утвержденная производственная программа подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 17 Правил).

Из материалов административного дела следует, что производственная программа ООО «АБФ Логистик» утверждена приказом Департамента тарифного регулирования Томской области от 26.11.2020 № 7-565/9(332) в редакции приказа от 10.12.2020 № 7-410.

В дальнейшем приказами Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2021 № 7-176/9(525), от 29.04.2022 № 7-52, от 21.11.2022 № 7-558/9(187) в производственную программу вносились изменения в части планируемого объема твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению; планового объёма финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы; отчёта о реализации производственной программы.

Производственная программа принята уполномоченным органом, процедура утверждения и опубликования производственной программы соблюдены.

То обстоятельство, что первоначально производственная программа утверждена с нарушением сроков (позднее 1 декабря), суд находит несущественным, поскольку нормативный правовой акт принят до начала реализации производственной программы.

Нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, производственная программа не противоречит; административным истцом каких-либо доводов в данной части не приведено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приказ Департамента тарифного регулирования от 26.11.2020 № 7-565/9(332) «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН <***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» в редакции приказов от 10.12.2020 № 7-410, от 17.12.2021 № 7-176/9(525), от 29.04.2022 № 7-52, от 21.11.2022 № 7-558/9(187) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН <***>) в удовлетворении административного иска к Департаменту тарифного регулирования Томской области о признании недействующим со дня принятия приказа от 26 ноября 2020 года № 7-565/9(332) «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов организации общество с ограниченной ответственностью «АБФ Логистик» (ИНН <***>) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» в редакции приказов от 10 декабря 2020 года № 7-410, от 17 декабря 2021 года № 7-176/9(525), от 29 апреля 2022 года № 7-52, от 21 ноября 2022 года № 7-558/9(187);

на решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решения суда в окончательной форме изготовлено 7 октября 2024 года