Решение № 12-25/2025 12-996/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-25/2025

Дело №12-25/2025

УИД 18RS0003-01-2024-013293-91


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 марта 2025 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Михалева И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ува-молоко» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 от 28.10.2024г. <номер> о привлечении ООО «Ува-молоко» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 от <дата>, ООО «Ува-молоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Защитником ООО «Ува-молоко» ФИО2 подана жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что на поданную ООО «Ува-молоко» декларацию о негативном воздействии на окружающую среду, Министерство направило письмо, которое носит рекомендательный характер. казанное письмо не является основанием и условием для внесения изменений в Декларацию, поскольку Декларация о воздействии на окружающую среду предоставляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной законом актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для актуализации. Таким образом, письмо Министерства не является основанием для актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и основанием для внесения изменений в декларацию.

Законный представитель, защитники ООО «Ува-молоко» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. На основании ч. 2 ст. 25.1, 25.5, ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитников ООО «Ува-молоко».

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ува-молоко», прихожу к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ (в ред. от 08.08.2024г.) с наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом на дату 24.06.2024г. (дата выявления административного правонарушения, указанная административным органом как дата совершения административного правонарушения) указанная нома закона действовала в иной редакции. Согласно ст.8.5 КоАП (ред. от 22.06.2024г.), сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При этом на дату совершения административного правонарушения – 04.05.2022г. указанная нома закона действовала в иной редакции. Согласно ст.8.5 КоАП (ред. от 16.04.2022г.), сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно ч.3 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация о реализации природоохранных мероприятий;

данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;

информация о программе производственного экологического контроля.

Согласно ч.7 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что исходя из данных области учета отходов, представленных ООО «Ува-молоко», а также из актов, подтверждающих передачу отходов производства и потребления иным лицам, установлено, что в ходе деятельности ООО «Ува-молоко» отходы производства и потребления образуются. Представленная информация содержит сведения о передаче отходов: покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные передаются ООО «Управляющая компания «Престиж», для размещения, что не соответствует видам работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности (лицензия которых размещена на официальном сайте Западно-Уральского межрегионального управления Роспотребнадзора).

На основании выявленных нарушений постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО3, ООО «Ува-молоко» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Привлекая общество к административной ответственности, должностное лицо исходило из доказанности факта совершения заявителем административного правонарушения исходя из собранных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.10.2024г. <номер>/ПР, актом выездной проверки от 24.06.2024г., декларацией о воздействии на окружающую среду от 04.05.2022г. и другими материалами дела.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица сведения, касающиеся события вменяемого ООО «Ува-молоко» административного правонарушения, не конкретизированы, поскольку в данных процессуальных актах имеются указания лишь на дату выявления административного правонарушения, при этом не указана дата его совершения. Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 N 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» и Приказом Минприроды УР от 01.04.2019 N 327 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения декларации о воздействии на окружающую среду юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору)».

Согласно п.3 Порядка, декларация ОВОС представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Декларация ОВОС заполняется в двух экземплярах, один из которых хранится у хозяйствующего субъекта, а второй представляется в Минприроды УР. Датой представления Декларации ОВОС считается дата, указанная в отметке о ее регистрации в Минприроды УР (пункт 10 Порядка).

Хозяйствующие субъекты заполняют и оформляют Декларацию ОВОС в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11 октября 2018 года N 509 "Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью" (пункт 5 Порядка).

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела усматривается, что декларацию ОВОС ООО «Ува-молоко» представило 11.05.2022г. (дата, указанная в отметке о ее регистрации в Минприроды УР).

Согласно материалам данного дела, основания для возбуждения в отношении ООО «Ува-молоко» настоящего дела об административном правонарушении, имели место 11.05.2022г.

Соответственно установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ истек 10.05.2023г.

В связи с этим, на момент вынесения постановления от 28.10.2024г. <номер> о привлечении ООО «Ува-молоко» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ (ст.8.5 КоАП РФ) годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, судом не ставится вопрос о возможности переквалификации действий ООО «Ува-молоко».

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 от 28.10.2024г. <номер> о привлечении ООО «Ува-молоко» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу прекращению на основании пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 от 28.10.2024г. <номер> о привлечении ООО «Ува-молоко» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ООО «Ува-молоко» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Михалева И.С.