Постановление № 5-1975/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-1975/2021

Дело № 5-1975/2021

УИД 60RS0001-01-2021-002949-61


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года <...>

Резолютивная часть оглашена 5 июля 2021 г.

Мотивированное постановление изготовлено 21 июля 2021 г.

Судья Псковского городского суда Псковской области Пантелеева И.Ю., рассмотрев в отношении ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ранее привлекавшийся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, выразившегося в проведении обществом в отношении Памятника работ, не предусмотренных содержанием проектной документации «Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой» нач. ХХ в., находящегося по адресу: <адрес> получившего согласование № № от ДД.ММ.ГГГГ и содержанием разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № 7-РЗ от 19.02.2020.

В отношении Памятника выполнены следующие виды работ: демонтаж кровельного покрытия, стропильной системы; демонтаж наружных и внутренних стен, перегородок; демонтаж чердачного покрытия, междуэтажного перекрытия и перекрытия над подвалом; демонтаж дверных и оконных заполнений; демонтаж лестниц; демонтаж цоколя и фрагмента фундаментов лестничной пристройки.

При этом фактически проведенные в отношении Памятника работы по демонтажу цоколя и фундамента согласованной Комитетом проектной документацией не предусмотрены.

Представитель ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал; общество выполняло работы по ремонту и реставрации здания в соответствии с выданным Комитетом разрешением. При этом работы по демонтажу цоколя и фундамента, не предусмотренные проектной документацией, не проводились. Разрушение цоколя и фундамента в отдельной его части произошло самопроизвольно в связи с ремонтными работами других элементов здания, которые производились в соответствии с требованиями проектной документации; фундамент и цоколь в месте их разрушения будет восстановлен после получения соответствующего разрешения.

Представители Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2, ФИО3 поддержали изложенное в протоколе, считали вину ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» доказанной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, в том числе специалиста Н.В.Е., свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрешения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, исходя из положений п. 2 ст. 33 того же Федерального закона, включает в себя, в том числе, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия (п. 5); согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 8); установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта (п. 10); выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 12).

Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 6 статьи 45 вышеназванного закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела усматривается, что «Дом жилой» нач. ХХв., находящийся по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» 19 февраля 2020 г. было выдано разрешение № № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленного объекта культурного наследия, на основании Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №№. В соответствии с разрешением должны быть выполнены следующие работы: ремонт, реставрация и приспособление для современного использования, согласно проектной документации, разработанной ООО ГК «ПРОФИТ» и согласованной Комитетом (согласование от ДД.ММ.ГГГГ №№) /л.д.34-35/.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» послужило то обстоятельство, что проведенные в отношении Памятника работы по демонтажу цоколя и фундамента ранее согласованной Комитетом проектной документацией не предусмотрены, следовательно, действия выданного Комитетом разрешения на данные работы не распространяются и такие работы проведены в нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренного ст. 45 Закона № 78-ФЗ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом. В рамках настоящего дела обязательному выяснению подлежит наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вины в совершении правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Разрешение на ремонт, реставрацию объекта культурного наследия «Дом жилой» нач. ХХв., ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» было выдано.

В статье 26.11 КоАП РФ определено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из пояснений представителя ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции», умысла на разрушение части цоколя и фундамента Памятника у общества не имелось; обрушение указанных частей произошло самопроизвольно при разборке самого строения, которое производилось в соответствии с разрешением Комитета. Данный участок будет восстановлен после получения разрешения на выполнение соответствующих работ.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При сопоставлении фотоизображений, акта осмотра достоверно невозможно установить, производило ли общество работы по демонтажу цоколя и фундамента объекта.

Доказательств производства работ по демонтажу цоколя и фундамента «Дом жилой» нач. ХХв. ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» Комитетом не представлено.

В связи с чем в действиях общества отсутствует необходимый для привлечения к административной ответственности элемент - вина в совершении правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая, что доказательства, подтверждающие выполнение работ без получения соответствующего разрешения со стороны общества, в материалах дела отсутствуют, полагаю, что имеются неустранимые сомнения виновности ООО в инкриминируемом ему правонарушении, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО Группа компаний «Профессиональные инвестиции» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья И.Ю. Пантелеева