Решение № 2А-2245/2025 2А-2245/2025~М-135/2025 М-135/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-2245/2025

2а-2245/2025

УИД 24RS0046-01-2025-000229-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Копейкиной Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сергеевой И.Г.

с участием ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя Администрации г. Красноярска по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска по доверенности ФИО4, старшего помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска Сапинской Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Красноярска о признании недействующим пункта постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации г. Красноярска от 27 ноября 2012 года № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее НТО) на территории города Красноярска.

Пунктом 40 Приложения текстовой части Схемы размещения НТО от 27 ноября 2012 г. предусмотрен нестационарный торговый объект Павильон по <адрес>, площадью 63,62 кв.м. на земельном участке с неразграниченной государственной собственностью, на срок до 01.07.2019г.

Постановлением Администрации г. Красноярска от 01.07.2021 № 473 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» внесены изменения, в том числе признана утратившей силу строка 40 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Подпунктом 2 пункта 1 Постановления Администрации г. Красноярска от 02.02.2023 года № 74 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27 ноября 2012 года № 595», Схема размещения нестационарных торговых объектов дополнена строками 5740-5761 в редакции согласно Приложению, а именно: включена, в том числе, строка 5751 Павильон по <адрес>, площадью 63,62 кв.м. на земельном участке с неразграниченной государственной собственностью, на срок до 01.01.2024г.

Подпунктом 26 пункта 1 Постановления администрации города от 27.07.2023 года № 542 в таблицу приложения к постановлению администрации города от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» внесены изменения, а именно: строки …, в том числе, 5751 … таблицы признаны утратившими силу.

ФИО1, не согласившись с указанным подпунктом постановления администрации города, обратился с рассматриваемым административным иском.

Требования мотивированы тем, что он является индивидуальным предпринимателем и владельцем временного сооружения – павильона – по адресу: <адрес>.

Начиная с 01.07.2014г. между ООО «Бригантина 2006» (предыдущий собственник павильона) и Департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска заключен договор на размещение временного сооружения – вышеуказанного павильона. Постановлением администрации города № 595 от 27.11.2012 г. данный павильон внесен в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска под номером 40. Для размещения павильона 29.08.2014г. между ООО «Бригантина 2006» и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка № сроком на 11 месяцев, который неоднократно продлялся, последний раз на срок до 14.03.2019г. Срок действия договора на размещение павильона также продлялся неоднократно.

Поскольку владельцем павильона с 21.01.2019г. стал ИП ФИО1, на основании дополнительного соглашения № от 14.03.2019г. внесены изменения в договор на размещение временного объекта.

Последнее продление договора на временное размещение совершено на основании дополнительного соглашения № от 28.12.2016г. сроком до 01.07.2019г.

08.07.2019г. Департаментом градостроительства администрации города в ответе № отказано в продлении сроков по причине расположения павильона в охранной зоне инженерных сетей (водопровод).

21.11.2021г. ФИО1 согласовано с ООО «Краском» расположение павильона. Однако 16.08.2022г. Департаментом дан ответ с отказом в продлении сроков по причине истечения срока действия договора на размещение временного сооружения и исключения из схемы размещения временных сооружений объекта.

15.11.2022г. истец направил в Департамент заявление о включении в схему нестационарных объектов павильона по адресу: <адрес> продлении срока размещения павильона.

28.12.2022г. дан ответ №, согласно которому продлен Департаментом срок размещения временного сооружения до 01.01.2024г.

02.02.2023г. на основании постановления администрации города № 74 «О несении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012г. №595», в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска внесена строка 5751 – павильон по адресу: <адрес>.

Таким образом, с истцом продлен договор временного размещения павильона по адресу: <адрес> номером строки 5751 в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Затем 17 августа 2023г., получив предварительное согласование на размещение павильона от ООО «Краском» от 16.08.2023г. №, ФИО1 заблаговременно обратился с заявлением о продлении срока размещения павильона в Департамент.

28.08.2023г. Департаментом дан ответ №, согласно которому Постановлением администрации г. Красноярска № 542 от 27.07.2023г. строка 5751 исключена из схемы, в связи с чем продлить срок размещения временного сооружения не представляется возможным. В одном из ответов на неоднократные заявления истца об указании причин исключения из схемы строки 5751 Администрация г. Красноярска сообщила о том, что постановление органа местного самоуправления № 542 от 27.07.2023г. принято в рамках самоконтроля с целью устранения допущенного нарушения по внесению указанной строки в схему в отсутствии оснований. По мнению истца, данное постановление является незаконным. Не предусмотрено каким-либо нормативным актом исключение из схемы по такому основанию как «ошибочное включение в схему, выявленное в рамках самоконтроля». Кроме того, постановление Администрации г. Красноярска № 542 от 27.07.2023г. в части исключения строки 5751 не соответствует положениям ст. 10 Федерального закона РФ от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и п. 12-13 Приказа министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.09.2018г. № 555-о.

ФИО1 просил признать недействующим со дня принятия п.1 пп.26 Постановления Администрации г. Красноярска № 542 от 27.07.2023г. в связи с несоответствием положениям действующего законодательства в части исключения строки 5751 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

15.05.2025г. протокольным определением суда к участию в деле привлечен Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска

ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации г. Красноярска по доверенности ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поскольку срок размещения временного сооружения, принадлежащего ФИО1, истек, с заявлением о продлении договора на размещение такого сооружения истец не обращался. Объект в соответствии с законом исключен из схемы размещения, последующее включение в схему было ошибочным и осуществлено с нарушением закона. В соответствии с п.1 ст. 48 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в редакции, действующей до 20.03.2025г. в рамках самоконтроля муниципальное образование г. Красноярск исключило объект истца из схемы размещения путем внесения изменений в постановление администрации г. Красноярска от 27.11.2012г. № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска».

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска по доверенности ФИО4 в судебном заседании согласился с позицией административного ответчика, дополнительно пояснив, что в настоящее время проведение аукционов по продаже права на размещение временного сооружения временно приостановлено в связи с мораторием на выдачу разрешений на размещение любых видов временных сооружений, а также их установку на территории города.

Старший помощник прокурора Свердловского района г. Красноярска Сапинская Е.В. в судебном заседании при даче заключения по делу согласилась с административными исковыми требованиями ФИО1, указывая на то, что оспариваемым подпунктом постановления администрации города нарушаются его права на размещение временного сооружения, что ведет к ограничениям в сфере предпринимательской деятельности, а также в обеспечении жителей города услугами торговли.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 7 ФЗ Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на 27.07.2023г. – дата вынесения оспариваемого постановления) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно подп. 7.3 п. 1 ст. 45 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, в полномочия Администрации города входит разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством.

Статьей 24-1 Устава предусмотрено, что для обсуждения проектов правовых актов города по вопросам местного значения с участием жителей города городским Советом, Главой города могут проводиться публичные слушания.

Часть 3 статьи 24-1 Устава предусматривает перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания, данный перечень не содержит вопроса об утверждении Схемы размещения НТО и внесение в нее изменений.

Пунктом 3 статьи 41 Устава предусмотрено, что Глава города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия:

3) подписывает и обнародует решения городского Совета, обеспечивает их исполнение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по договору купли-продажи торгового павильона от 21.01.2019г., договору на размещение временного сооружения № от 01.07.2014г., дополнительного соглашения от 14.03.2019г. к договору №, индивидуальный предприниматель ФИО1 стал владельцем торгового павильона по адресу: <адрес>, площадью 63,62 кв.м, приобретенного у ООО «БРИГАНТИНА 2006», и обладателем права размещения данного временного сооружения в соответствии с номером 40 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города от 27.11.2012 № 595. Срок действия договора на размещение временного сооружения истекал 01.07.2019г., что соответствовало периоду размещения нестационарного торгового объекта, указанному в Приложении к Постановлению администрации города № 595 от 27.11.2012г. (л.д. 24-33).

ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации города с заявлением о продлении срока размещения рассматриваемого временного сооружения.

08.07.2019г. предпринимателю департаментом дан ответ об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, поскольку оно установлено в охранной зоне инженерных сетей (водопровод), документы о согласовании собственника на дальнейшее размещение временного сооружения в охранной зоне сетей не предоставлены.

01.07.2021г., поскольку правоустанавливающие документы на размещение временного сооружения отсутствовали по истечению двух лет органом местного самоуправления вынесено Постановлением № 473, которым внесены изменения в постановление № 595 и признана утратившей силу, в том числе, строка 40 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

16.06.2022г. ФИО1 повторно обратился в Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска с заявлением о включении в схему и продлении срока размещения временного сооружения по адресу: <адрес>, предоставив, в том числе, согласование на размещение временного сооружения, полученное от ООО «КрасКом» 24.11.2021г.

В обоснование причин длительного необращения в уполномоченный орган с за явлением о продлении срока размещения временного сооружения ФИО1 в судебном заседании указал, в том числе, на приостановление предпринимательской деятельности и введением ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации.

16.08.2022г. департаментом отказано в удовлетворении заявления, поскольку нестационарный торговый объект исключен из схемы Постановлением Администрации г. Красноярска от 01.07.2021 № 473 с указанием, что продажа права на размещение временных сооружений на территории города посредством аукциона временно приостановлена в связи с мораторием на выдачу разрешений на размещение временного сооружения.

28.12.2022г. на следующее обращение ФИО1 департаментом градостроительства дан ответ о том, что департамент считает возможным продление срока размещения временного сооружения до 01.01.2024г. Департаментом подготовлен проект правового акта о внесении изменений в схему.

Постановлением Администрации г. Красноярска от 02.02.2023 года № 74 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27 ноября 2012 года № 595», в Схему размещения нестационарных торговых объектов включена, в том числе, строка 5751 Павильон по <адрес>, площадью 63,62 кв.м. на земельном участке с неразграниченной государственной собственностью, на срок до 01.01.2024г.

После чего ФИО1 неоднократно обращался в департамент градостроительства с заявлениями о продлении срока размещения временного сооружения, предоставив, в том числе, предварительное согласование на размещение павильона от ООО «Краском» от 16.08.2023г. №, однако ответами от 05.07.2023г., 28.08.2023г. предпринимателю было отказано в таком продлении со ссылкой на исключение нестационарного торгового объекта из схемы размещения и истечения срока действия договора на размещение временного сооружения. Также сообщалось, что письмо департамента от 28.12.2022 является недействительным. Затем ФИО1 сообщено о том, что Постановлением администрации города № 542 от 27.07.2023г. строка 5751 исключена из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Из пояснений стороны административного ответчика и представителя заинтересованного лица, данных в судебном заседании следует, что орган местного самоуправления по предложению уполномоченного органа, проводящего регулярный анализ Схемы на соответствие строк действующим договорам на размещение временных сооружений, а также в целях оптимизации такой схемы, вправе вносить в нее изменения, в том числе исключать из Приложения пункты, предусматривающие размещение НТО, что послужило вынесению оспариваемого постановления.

Согласно пп.26 п.1 Постановления администрации города от 27.07.2023 года № 542 в таблицу приложения к постановлению администрации города от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» внесены изменения, а именно: строки …, в том числе, 5751 … таблицы признаны утратившими силу.

Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Городские новости» выпуск № 87 от 02.08.2023г., а также размещено на официальном сайте Администрации г. Красноярска.

Таким образом, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска с учетом изменений разработана и утверждена правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, опубликована в установленном порядке. По данному основанию рассматриваемый нормативно-правовой акт не оспаривается.

Проверкой соответствия оспариваемого положения вышеуказанного решения административного ответчика нормативным актам большей юридической силы, доводов о нарушении им прав административного истца, установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.10 ФЗ № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно ч.1, п.2 ч.3 ст.17 указанного федерального закона органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении основных направлений социально-экономического развития соответствующих территорий предусматриваются мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, а также разработка и реализация региональных программ развития торговли.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 4 статьи 19 ФЗ №381-ФЗ предусмотрено, что утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории города Красноярска определены, в том числе, Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018г. № 555-о, действующим до 12.11.2024г., то есть в период вынесения оспариваемого Постановления Администрации г. Красноярска № 542 от 27.07.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 года № 595», а также Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения НТО, схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях:

достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм торговли, потребностей населения;

повышения доступности товаров для населения (п.6).

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (п.8).

Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы, установленном органами местного самоуправления (абз.2 п.12).

Утверждение Схемы, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы (п.13).

Пунктом 23главы II Постановления администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» уполномоченный орган рассматривает возможность внесения изменений в схему размещения временных сооружений (в том числе схему размещения нестационарных торговых объектов) на территории города Красноярска, которой предусмотрено размещение указанного в заявлении временного сооружения, в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения таких схем.

При наличии оснований для отказа во внесении изменений в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска в соответствии с порядком, предусмотренным для разработки и утверждения данных схем, Уполномоченным органом готовится отказ в согласовании проведения работ по ремонту, модернизации временного сооружения с изменением площади временного сооружения и его вида, в случае если меняется вид временного сооружения.

В случае если внесение изменений в соответствующую схему возможно, уполномоченным органом готовится информационное письмо (заключение) о возможности внесения таких изменений и проведении работы по внесению изменений в соответствующую схему в установленном порядке с приложением схемы возможного размещения временного сооружения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что единственным основанием для исключения объекта, указанного в строке 5751 Схемы размещения НТО на территории г. Красноярска в Приложении к Постановлению № 542 от 27.07.2023г. Администрации г. Красноярска послужило истечение срока размещения объекта, принадлежащего административному истцу, который надлежащим образом за продлением такого срока в уполномоченный орган не обращался, объект был исключен из схемы размещения, а затем ошибочно включен в нее.

Указанные обстоятельства были установлены органом местного самоуправления в рамках самоконтроля и в целях актуализации схемы размещения НТО.

Вместе с тем, стороной административного ответчика, а также заинтересованного лица не предоставлено доказательств исследования вопроса о необходимости исключения объекта из схемы размещения, какой-либо порядок урегулирования вопроса по внесению изменений в такую схему не разработан. Административным ответчиком не предоставлен документ, устанавливающий процедуру исключения НТО из Схемы размещения, в нарушение пп.в п.2 ч.8 ст. 213 КАС РФ. Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденный Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018г. № 555-о, Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденное Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, содержит лишь общие понятия, из которых следует, что в схему допускается внесение изменений.

Представителем Департамента градостроительства администрации города упоминалось о заседании комиссии по вопросу внесения изменений в схему размещения НТО, однако какой-либо протокол заседания комиссии в материалы дела не предоставлен.

Равно как, Администрацией г. Красноярска не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что размещение объекта в строке 5751 не соответствует архитектурным, градостроительным, строительным, пожарным, санитарным и экологическим нормам и правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, проектам планировки и благоустройства территории муниципального образования. Необходимость проверки данных обстоятельств предусмотрена п.8 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, действующего на дату спорного постановления.

Между тем, ФИО1 дважды получал согласие от ООО «КрасКом» на размещение НТО, каких-либо иных ограничений в использовании объекта торговли ни администрация города, ни уполномоченный орган индивидуальному предпринимателю не сообщали.

Земельный участок, на котором расположен объект, не подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, доказательств того, что изначально внесение указанного объекта в 2012г. в Схему размещения нестационарных торговых объектов было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Кроме того, административным ответчиком не предоставлено доказательств, что оспариваемое постановление разрабатывалось с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, что предусмотрено ст.10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Вопрос по исследованию нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов Департаментом градостроительства города не рассматривался.

В нарушение ч.6 названного ФЗ оспариваемый подпункт 26 пункта 1 Постановления Администрации г. Красноярска № 542 от 27.07.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 года № 595» принят без учета того, что нестационарный торговый объект эксплуатировался индивидуальным предпринимателем до утверждения Постановлением Администрации г. Красноярска от 02.02.2023 года № 74 изменений в Постановление администрации города от 27 ноября 2012 года № 595, и внесения в Схему размещения нестационарных торговых объектов строки 5751 - павильона по <адрес>, площадью 63,62 кв.м. на земельном участке с неразграниченной государственной собственностью, поэтому объект не может являться предметом исключения его из схемы.

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено до истечения срока размещения НТО по <адрес> - 01.01.2024г., установленного Постановлением администрации города № 74 от 02.02.2023г.

Материалами дела подтверждается, что административный истец, начиная с 2019 года обращался в Администрацию с заявлениями о продлении срока действия договора на размещение НТО, что свидетельствует о том, что административный истец совершал действия с целью продолжить торговую деятельность в указанном НТО как до, так и по истечении срока договора и рассчитывал на гарантированную ему действующим законодательством стабильность сложившихся правоотношений в сфере предпринимательства.

Доказательств нарушения административным истцом условий Договора, нарушения правил торговли или наличие предусмотренных законом оснований для прекращения договорных отношений административным ответчиком в материалы административного дела не предоставлено.

Кроме того, довод администрации о том, что основанием для признания утратившей строку 5751 в оспариваемом постановлении являлось истечение срока 01.07.2019г. договора на размещение нестационарного объекта торговли, заключенного между ФИО1 и Департаментом градостроительства Администрации г. Красноярска, и отсутствие нового договора, не принимается судом во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

Из формулировки данного довода следует, что строка 5751 предполагала бы только размещение павильона ФИО1, а поскольку срок на его размещение истек, орган местного самоуправления ее исключил из своего постановления, отсюда следует, что на неопределенный круг лиц данная строка не распространялась, что противоречит природе самого нормативного правового акта.

Более того, истечение срока для размещения объекта, установленного в схеме размещения НТО, является основанием для отказа в продлении срока размещения такого торгового объекта, что следует из положений пп.3 п.19 Постановления № 809 «Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска». Для исключения объекта из Схемы размещения такое основание не предусмотрено действующим на день вынесения оспариваемого постановления законодательством.

При таких обстоятельствах истечение срока договора на размещение НТО само по себе не могло служить основанием для произвольного исключения данного объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Администрацией г. Красноярска в нарушение требований ФЗ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденного Приказом министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 27.09.2018г. № 555-о, действующим до 12.11.2024г., а также Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, как правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы истца как субъекта предпринимательской деятельности.

Кроме того, органом местного самоуправления не разработана процедура для внесения изменений в Схему размещения объектов (пп. в п.2 ч.8 ст. 213 КАС РФ – процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Таким образом, рассмотрев требования административного истца в совокупности с указанными выше положениями законодательства, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что пп.26 п.1 Постановления Администрации г. Красноярска № 542 от 27.07.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 года № 595» в части признания строки 5751 таблицы утратившей силу, следует признать недействующим и нарушающим права ФИО1

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Администрации города Красноярска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Красноярска о признании недействующим пункта постановления удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пп.26 п.1 Постановления Администрации г. Красноярска № 542 от 27.07.2023г. «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 года № 595» в части признания строки 5751 таблицы утратившей силу.

Возложить на Администрацию г. Красноярска обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Городские новости», а также на официальном сайте Администрации г. Красноярска.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.

Судья Копейкина Т.В.