Решение № 2-3121/2017 2-3121/2017~М-3137/2017 М-3137/2017 от 16 января 2017 г. по делу № 2-3121/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шапкиной Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.07.2017г. №, представителя ответчика - ФИО5, действующего по доверенности от 17.01.2017г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР о возложении обязанности обеспечить ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, -

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Нальчикский городской суд в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР (далее - ФСС), в котором просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой <адрес> рассмотрено обращение ФИО1, в котором она просит принять меры в отношении ФСС по КБР о предоставлении путевки, необходимой ей для лечения, имеющегося у нее заболевания. Она является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно. В связи с имеющимся у нее заболеванием, ей согласно индивидуальной программы реабилитации рекомендовано санаторно-курортное лечение один раз в год. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении ей санаторно-курортной путевки, однако путевка ей не была предоставлена до настоящего времени. Указанные обстоятельства подтверждены проведенной проверкой. Истец полагает, что указанным бездействием ответчика нарушены конституционные права ФИО1, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ, Законом «О государственной социальной помощи» и Законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

В судебном заседании представитель истца - ФИО4 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, а также дал пояснения, в основном аналогичные содержанию искового заявления.

ФИО1, будучи надлежаще извещена, не явилась. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - ФИО5 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. При этом отметил, что они не отказывают ей в предоставлении путевки, но она будет ею обеспечена в соответствии с очередностью, на ДД.ММ.ГГГГ ее № по профилю заболевания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).

В силу ст.10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в числе которых имеется путевка на санаторно-курортное лечение.

Согласно ст.11.1 названного выше Закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 328 применительно к положениям ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ был утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно которому обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ и включенные в Перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития РФ (п. 3.1).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 3.3).

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7).

Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы, в свою очередь, не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями, предоставив справку медицинского учреждения.

Ее заявление было зарегистрировано, и она поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.

В соответствии с п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ.

Фонд социального страхования РФ согласно п. п. 19 - 21 названных Правил распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение такой путевки.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан такими путевками, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ категории граждан, при этом внеочередное или первоочередное обеспечение путевками кого-либо из этих категорий данный Закон не предусматривает.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение, но исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение. Согласно сведениям представленным ответчиком, на ДД.ММ.ГГГГ, ее очередь по профилю заболевания - 23.

Не предоставление ответчиком ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение в 2015 году не свидетельствует о лишении ее принадлежащего ей права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказе в предоставлении ей государственной социальной помощи. Из пояснений представителя ответчика установлено, что ФСС не отказывало ей в предоставлении путевки, и она будет обеспечена ею, как только придет ее очередь.

При установленных обстоятельствах суд считает, что путевка должна быть предоставлена ФИО1, но исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления. Следовательно, требование истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, подлежит отклонению, так как в противном случае, будут нарушены права других граждан-получателей набора социальных услуг, вставших на такой учет ранее даты регистрации заявления ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КБР о возложении обязанности обеспечить ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Председательствующий- Е.В. Шапкина

Копия верна:

Судья - Е.В. Шапкина