Определение № 2А-345/2017 2А-345/2017~М-254/2017 А-345/2017 М-254/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-345/2017

Дело №а-345/2017


Определение в окончательной форме принято 16.05.2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2017 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Ильиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Качиной Т.Н.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административного истца ФИО5 - ФИО1, действующей на основании устного ходатайства,

представителя административного ответчика администрации Кушвинского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в предварительном судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к администрации Кушвинского городского округа о признании незаконным отказа в переводе нежилых помещений в жилые,

установил:

ФИО5 обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Кушвинского городского округа о признании незаконным отказа в переводе нежилых помещений в жилые.

В судебном заседании административный истец ФИО5 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 в предварительном судебном заседании в обоснование заявленных требований пояснила, что ФИО5 является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Кушвинского городского округа с заявлением о переводе указанных нежилых помещений в жилые. Письмом главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в переводе принадлежащих административному истцу нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в жилые на том основании, что указанные помещения находятся в зоне городских лесов. Считает данное письмо незаконным, так как законодательство не устанавливает запрета на перевод нежилого помещения в жилое на объектах, расположенных на землях населённых пунктов, используемых под объекты нежилого назначения. Решение об отказе в переводе помещений должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. В письме администрации Кушвинского городского округа указанных сведений не содержится. Административным истцом были представлены все необходимые документы. Представитель административного истца ФИО5 ФИО1 просит суд признать незаконным отказ главы администрации Кушвинского городского округа в переводе нежилых помещений в жилые.

Представитель административного ответчика администрации Кушвинского городского округа ФИО2 в предварительном судебном заседании с заявленными административным истцом требованиями не согласилась по следующим основаниям. На территории Кушвинского городского округа решением Кушвинской городской думы от 01 декабря 2005 года № 388 утверждены «Правила землепользования и застройки в Кушвинском городском округе». В указанных правилах имеется карта градостроительного зонирования, в которой территория Кушвинского городского округа разделена на зоны. К каждой зоне установлены градостроительные регламенты, также являющиеся приложением к указанным выше правилам землепользования и застройки. Земельный участок, на котором расположены спорные жилые помещения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Кушвинского городского округа, находится в территориальной зоне Р1 – «зона курортов, баз отдыха, пляжей». К данной зоне установлен градостроительный регламент с установлением видов разрешенного использования для данной зоны. При этом ни к основному, ни к вспомогательному, ни к условному виду разрешенного использования, установленных названиям градостроительным регламентом для зоны Р1, не предусматривает размещение на ней жилых домов, в связи с чем перевод нежилого помещения, принадлежащего административному истцу, в жилое не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Кроме того, в ответ на заявление ФИО6 администрацией Кушвинского городского округа ему было направлено информационное письмо, а не решение об отказе, поскольку оно не соответствует требования, установленным ст. 23 Жилищного кодекса российской Федерации. В связи с этим просит оставить административное исковое заявление ФИО6 без рассмотрения, поскольку отсутствует предмет обжалования, предусмотренный главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Допрошенная в предварительном судебном заседании в качестве специалиста ФИО3 суду пояснила, что территориальное планирование – это деление территории, включенное в генеральный план, в соответствии с которым готовятся правила землепользования и застройки. Спорная недвижимость приобретена ФИО6 как нежилые помещения. Административный истец обратился в отдел архитектуры и градостроительства Кушвинского городского округа с заявлением о переводе этих нежилых помещений в жилые, но оно было заполнено не по форме. При ответе на заявление администрация Кушвинского городского округа руководствовалась Градостроительным кодексом РФ. Ответ подготовлен ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства, а подписан главой. Спорные помещения находятся в зоне Р1 – лесопарковая зона. В генеральном плане застройки данная зона до настоящего времени числится как рекреационная. Данные помещения не являются жилым фондом. Там всегда была база отдыха и там были помещения нежилого назначения.

Суд, выслушав доводы административного истца, его представителя, возражения представителя административного ответчика, показания специалиста, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости оставить данное административное исковое заявление без рассмотрения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 1, 5 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года № 502 утверждена Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Согласно материалам дела ФИО6 действительно является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации Кушвинского городского округа ФИО4 с заявлением, в котором просил перевести здание нежилого назначения, расположенное по адресу: <адрес>, в жилое в связи с тем, что оно используется им в личных целях круглогодично для проживания и отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ глава Кушвинского городского округа направил в адрес административного истца письмо, в котором было указано, что заявление ФИО6 рассмотрено, но удовлетворению не подлежит, так как в зоне нахождения спорных нежилых помещений не предусмотрено размещение зданий для постоянного проживания. При этом в самом письме содержится ссылка только на Правила землепользования и застройки Кушвинского городского округа. Никаких иных норм действующего законодательства не приведено.

Таким образом, письмо главы Кушвинского городского округа от 23 декабря 2017 года не соответствует Форме уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года № 502.

Кроме того, ч. 2 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В оспариваемом информационном письме таких оснований не содержится.

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу, что письмо главы Кушвинского городского округа от 23 декабря 2017 года не может быть предметом обжалования, предусмотренным ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку не является решением органа местного самоуправления, а носит информационный характер.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к администрации Кушвинского городского округа о признании незаконным отказа в переводе нежилых помещений в жилые оставить без рассмотрения.

Возвратить ФИО5 уплаченную государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения в окончательной форме с принесением частной жалобы, представления через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья А.А. Ильина