Решение № 12-124/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-124/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2020 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МП «ЖКУ» ФИО3 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» (далее - МП ЖКУ) привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным административным постановлением, представитель МП ЖКУ ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях предприятия, так как МП ЖКУ самостоятельно не может актуализировать технический паспорт МКД, в полномочиях УК в данном случае произвести исследование систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации оборудования, приборов и арматуры; согласно п.1.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 собственники жилищного фонда или их уполномоченные лица должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, с корректировкой технического паспорта на дом.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны МП ЖКУ, так как обязанность по актуализации технического паспорта возлагается на собственников помещений; исполнительной документации на систему водоотведения дома № по <адрес> не существует; технический паспорт предоставлялся в Службу Жилстройнадзора, ДД.ММ.ГГГГ повторно направленна его копия; предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловалось МП ЖКУ; назначенное наказание является слишком суровым.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – МП ЖКУ привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуту, осуществляя свою деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, находясь по адресу <адрес>, не выполнило в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного <данные изъяты>, осуществляющей региональный государственный жилищный надзор, в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. А именно не устранило нарушение требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее Правил № 416), требований «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, требований Жилищного кодекса Российской Федерации, требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), и Правил и Норм технической эксплуатации жилищного Фонда (далее - ПиН ТЭЖФ), утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, не предоставило актуализированную техническую документацию многоквартирного жилого дома № по <адрес>.

Административная ответственность по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункта 5 ч.1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Жилищным Кодексом Российской Федерации определен круг полномочий управляющей компании, так согласно ст. 162 ЖК РФ, в данные полномочия входит: содержание, надлежащее обслуживание, текущий ремонт мест общего пользования многоквартирных домов и предоставление коммунальных услуг.

Исходя из части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с требованиями пунктов 24, 27 Правил содержания общего имущества (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491) сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества. Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно п.6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290) в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п.1.52 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН ТЭЖФ) (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170) техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Согласно п.1.6 ПиН ТЭЖФ собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Согласно п.5.8.3 ПиН ТЭЖФ организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь.

Как следует из материалов дела, МП ЖКУ выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной по обращению жильца <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Службой жилищного и строительного надзора <данные изъяты> в адрес МП ЖКУ выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать техническую документацию (технический паспорт) многоквартирного жилого дома № по <адрес>, в соответствии с требованиями п.24, п.27 Правил №491, п.6 Минимального перечня, п.1.5.2, п.1.6, п.2.6.6, и п.п. «е» п.5.8.3 ПиН ТЭЖФ.

Копия указанного предписания получена представителем МП ЖКУ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП ЖКУ на основании Приказа Службы жилищного и строительного надзора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля и контроля исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной проверки установлено, что требования предписания не выполнены, что зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: выявлено отсутствие технического паспорта с исполнительной документацией сетей водоотведения на многоквартирный жилой дом № по <адрес>, позволяющий установить правомерность и законность устройства санузлового помещения и врезки в общедомовую инженерную сеть водоотведения в подвальном помещении третьего подъезда дома, в нарушение требований п. 24, п. 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил № 491), п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), п. 1.5.2., п. 1.6., п. 2.6.6 и п.п. «е» п. 5.8.3 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН ТЭЖФ), утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003. №170.

На проверку представителем МП ЖКУ не предоставлена актуализированная техническая документация (технический паспорт, общедомовая сеть водоотведения) многоквартирного жилого дома № по <адрес>.

На основании вышеизложенного установлено, что мероприятия, предусмотренные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены, а именно: МП «ЖКУ» не актуализирована техническая документация (технический паспорт) многоквартирного жилого дома № по <адрес>, в соответствии с требованиями п. 24, п. 27 Правил №491, п. 6 Правил № 290, п. 1.5.2., п. 1.6., п. 2.6.6., и п.п. «е» п. 5.8.3 ПиН ТЭЖФ.

В связи с чем, в отношении МП ЖКУ ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № за совершение правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений суд не находит.

Виновность МП ЖКУ установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: приказами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки; актами проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; предписаниями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями протокола внеочередного собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, договора на управление многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Жилстройнадзором <данные изъяты>; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Выданное в адрес МП ЖКУ предписание является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Сведений о том, что МП ЖКУ уведомило орган государственного жилищного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок либо обращалось с ходатайством о продлении этого срока, в представленных материалах не имеется, и судом не установлено.

Таким образом, МП ЖКУ не исполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм законодательства.

В силу требований п.24, п.27 Правил №491, п.6 Правил №290, п.п.1.5.2, 1.6, 5.8.3 ПиН ТЭЖФ именно на управляющую организацию возложены обязанности по ведению, хранению технической документации на многоквартирный дом, в том числе технического паспорта с исполнительной документацией сетей водоотведения.

В связи с чем, возложение на МП ЖКУ Службой жилищного и строительного надзора <данные изъяты> обязанности актуализировать техническую документацию (технический паспорт) многоквартирного жилого дома № по <адрес> не противоречит требованиям законодательства, в связи с чем, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МП ЖКУ обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания, не установлено.

Наказание МП ЖКУ назначено с применением положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, оснований для его снижения нет.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, – оставить без изменения, жалобу представителя МП ЖКУ ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская