Решение № 2-2362/2017 2-2362/2017~М-355/2017 М-355/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-2362/2017

Дело №....


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 5 декабря 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия к Администрации МО «Старомайнский район» о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения,

УСТАНОВИЛ

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия обратилось в суд и иском к Администрации МО «Старомайнский район» о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, приходская зимняя с колокольней и кладбищем 1821 г.», расположенную по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, с. Новиковка, центр, поставленную на государственную охрану Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 29.07.1999 года №....

В обосновании требований указали, что согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры на территории муниципального образования «Старомайнский район находится выявленный объект культурного наследия «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, приходская зимняя с колокольней и кладбищем, 1821 г. (Старомайнский район, с. Новиковка, центр), поставленный на государственную охрану распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 №....р (далее - объект культурного наследия).

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

В соответствии с требованиями статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п.З).

Вышеуказанный объект культурного наследия до настоящего времени собственника не имеет.

В тоже время в силу приведённых правовых норм только администрация муниципального образования «Старомайнский район» как орган местного самоуправления наделён полномочиями в случае установления бесхозяйности спорного объекта культурного наследия инициировать процесс постановки его на учёт, с целью определения его дальнейшего собственника.

В силу ст. 3, 10, 33 Федерального закона № 73-ФЗ, ст. 225 ГК РФ только администрация муниципального образования «Старомайнский район» как орган местного самоуправления наделён полномочиями в случае установления бесхозяйности спорного объекта культурного наследия инициировать процесс постановки его на учёт, с целью дальнейшего определения его собственника. Вопросы о постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, в части сохранения, использования и популяризации относится к полномочиям муниципального района в связи с передачей полномочий поселения на уровень муниципального района.

Ранее, Управлением в адрес администрации муниципального образования «Старомайнский район» направлено письмо о необходимости в срок до 01.02.2017 принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия от 06.12.2016 №....-П-16.01/27751 исх.

В результате бесхозности объект культурного наследия со временем разрушается, что в дальнейшем приведёт к утрате памятника истории.

Просят обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» в срок до 01.06.2018 года принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, приходская зимняя с колокольней и кладбищем, 1821 г. (<...>), поставленного на государственную охрану распоряжением Главы администрации <...> от <...> №....-р.

В судебное заседание представитель истца не явился, предоставив заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 иск не признала, ввиду того, того что ответчик не располагает денежными средствами для содержания выявленных объектов культурного наследия. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» администрация МО «Старомайнский район» не является тем субъектом, от которого регистрационная служба примет заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, приходская зимняя с колокольней и кладбищем 1821 г.» поскольку она расположена на территории сельского поселения.

Представитель администрации МО «Краснореченское сельское поселение» ФИО2 пояснила, что с 2015 года полномочия по постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения возложены на администрацию муниципального образования «Старомайнский район». Спорный объект находится в «плачевном» состоянии, собственника не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 48 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры на территории муниципального образования «Старомайнский район» находится выявленный объект культурного наследия «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, приходская зимняя с колокольней и кладбищем, 1821 г. (<...>, центр), поставленный на государственную охрану распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999 №....-р.

Сведения о регистрации права собственности данного объекта в ЕГРП, о нахождении её в государственной собственности, в собственности Ульяновской области и муниципальной собственности, а также в собственности граждан или юридических лиц отсутствуют. Не заявлены права на указанный объект и привлеченными к участию по делу заинтересованными лицами.

По смыслу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеперечисленный объект культурного наследия является бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», действующего с 01.01.2017 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объекта культурного наследия, решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

В части 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислены вопросы местного значения сельского поселения. В частности, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно ч. 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Объект культурного наследия «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, приходская зимняя с колокольней и кладбищем 1821 г.», <...>, расположена на территории муниципального образования «<...>» обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта культурного наследия, расположенного в указанном селе, на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области.

Управлением в адрес администрации муниципального образования «Старомайнский район» было направлено письмо о необходимости в срок до 01.02.2017 принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учёт бесхозяйного объекта культурного наследия от 06.12.2016 №....-П-№.... исх., между тем, до настоящего времени никакие меры административным ответчиком не предприняты.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке указанного выше объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации муниципального образования «<...>» <...>.

Доводы представителя ответчика не подтверждены какими-либо доказательствами, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56-57,194-198, ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Покрова Пресвятой Богородицы, приходская зимняя с колокольней и кладбищем 1821 г.», расположенную по адресу: <...>, центр, поставленную на государственную охрану Приказом Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области от 29.07.1999 года №....-р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья