Решение № 2-1894/2017 2-1894/2017~М-1157/2017 М-1157/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-1894/2017

Дело № 2-1894/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Буслаевой В.И.,

при секретаре Нефедовой Н.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Воронеже гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 08.12.1993г. по 01.02.1998 г. и зоны с льготно-экономическим статусом с 01.02.1998 г. по 09.02.1999 г., дающее право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину, обязании назначить и выплатить страховую пенсию по старости с «ДД.ММ.ГГГГ

установил:

Истец ФИО2 обратилась с настоящим иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже, с учетом уточнений, просила: признать право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 08.12.1993г. по 01.02.1998 г. и зоны с льготно-экономическим статусом с 01.02.1998 г. по 09.02.1999 г., дающее право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину, обязать назначить и выплатить страховую пенсию по старости с «ДД.ММ.ГГГГ г.

Заявленные требования истец мотивировала тем, что в период с 08.12.1993 г. по 09.02.1999 г. она проживала на территории района по адресу: в <адрес> находящегося на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно отнесенному к зоне проживания с правом на отселение исходя из близлежащего населенного пункта (<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ст. 7 ранее действовавшего Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно ст. 33 данного решением № 683766/16 Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Воронеже необоснованно было отказано, в связи с чем, истец обратилась в суд за защитой нарушенных пенсионных прав.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 заявленные истцом требования не признала по основаниям, изложенным в письменных мотивированных возражениях (л.д.45-46), просили в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы отказного пенсионного дела истца, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15.05.1991 г. к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно статье 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст. ст. 32 - 35 названного Закона РФ установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ N 403-О от 11 июля 2006 года при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, положения ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 того же Закона и п. 2 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ №О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден юридический факт проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, дающее право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину (л.д.12).

Из приложения к указанному решению следует, что в целях пенсионного обеспечения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представлено удостоверение о праве на льготы серии АФ №, выданное Администрацией Тульской области ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающее статус гражданин, проживающего в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> в период с 01.01.1993г., где сведения об окончании срока проживания не читаемы. Кроме того, населенный пункт <адрес> не поименован в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 (л.д.13-14).

Согласно справке администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории района по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5-15Ки/км 52. В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991 № 237-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение (л.д.33).

Из справки администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 проживала на территории района по адресу: <адрес>о) с 08.12.1993 г. по 09.02.1999 г., подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991 № 237-р данная территория, отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение (л.д.34).

Кроме того, факт регистрации и проживания ФИО2 в <адрес>) в период с 08.12.1993 г. по 09.02.1999 г. подтверждается справками № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования <адрес> (л.д.35-36); справкой Федеральной службы безопасности Российской Федерации Управления по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной для целей пенсионного обеспечения на основании архивного личного дела ФИО1, в которой отражены сведения о проживании совместно с ним (ФИО1) его жены – ФИО2 (л.д.37).

В материалы дела представлено письмо председателя Эколого-радиологического комитета Администрации тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное главе администрации <адрес>, в котором указано о рассмотрении ходатайства по вопросу оформления и выдачи военнослужащим и другим категориям служащих гарнизона <адрес> удостоверений, дающих право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», дано указание осуществлять выдачу удостоверений (л.д.39).

Из информации администрации муниципального образования <адрес> №эк от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной ФИО2 по вопросу проживания на территории <адрес>), следует:

В связи с тем, что <адрес> не был внесен в перечень населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Администрацией тульской области было дано разрешение (от 1.09.2997 г. № 27к-5430) о выдаче подтверждающих документов проживания гражданам <адрес> в соответствии с учетом изложенных в ходатайстве главы <адрес> особенностей, а именно: д<адрес>, как близлежащий населенный пункт к воинской части и имеющий статус зоны проживания с правом отселения до 01.02.1998 г. и с 0102.1998 г. имела статус с льготно-экономическим статусом. Соответственно администрация МО <адрес> выдавала подтверждающие справки проживающим на территории вышеуказанного населенного пункта о его статусе и уровне загрязнения. В соответствии с распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р и постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, основываясь на представленные справки, выписанные гражданам по месту жительства.

Также указано, что в настоящее время в настоящее время территория административно-территориального образования <адрес> была преобразована в <адрес> с территориальным статусом – городской округ. (л.д.63-64).

Таким образом, анализируя представленные истцом вышеназванные документы, суд считает установленным тот факт, что территория административно-территориального образования <адрес> являлась до 1998 г. территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть №, после ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование <адрес>, входящее в состав <адрес>, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований <адрес>.

Как указано выше, по сведениям администрации муниципального образования <адрес> административно-территориальное образование <адрес> было отнесено к близлежащему населенному пункту - д. <адрес>, в соответствии с ходатайством главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и положительного ответа председателя эколого-радиологического комитета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, с целью предоставления льгот и компенсаций вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года населенный пункт имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории <адрес> до 2003 г. выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС за счет средств Министерства обороны РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было выдано удостоверение серии АФ №, как проживающей в зоне с правом отселения в д. <адрес>, для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом № 1244-1.

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 г. N 1012-ЗТО от 26.11.2008 г. N 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 г. № 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ. По данным Росгидромета и ГУ "Тульский Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на 2008 г., плотность загрязнения почвы радионуклидами цезия-137 на территории данного населенного пункта составляет 3,62 Ки/кв. км, что соответствует параметрам радиоактивного загрязнения, установленного для зон проживания с льготным социально-экономическим статусом.

До 1 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года (далее - Перечень), согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. <адрес>.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, которым вышеуказанный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от 19 апреля 2000 года № 33 утверждено Разъяснение № 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Как указано в данном Разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

В случае, если Правительством РФ тот или иной населенный пункт исключен из Перечня, а гражданин обратился с заявлением в пенсионный орган после такого исключения, то пенсия ему должна быть назначена, поскольку он приобрел право на досрочную пенсию в связи с тем, что во время проживания в населенном пункте он был включен в Перечень. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Учитывая, что истцом представлены бесспорные доказательства, подтверждающие наличие статуса пострадавшего вследствие катастрофы на ЧАЭС, который подтвержден удостоверением установленного образца, выданным в установленном порядке, суд приходит к выводу о том, что в силу положений п. 7, 8 ст. 13, ст. ст. 33, 34, 35 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 г. истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста.

В связи с чем, заявленные истцом требования о признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 08.12.1993г. по 01.02.1998 г. и зоны с льготно-экономическим статусом с 01.02.1998 г. по 09.02.1999 г., дающее право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину, обязать назначить и выплатить страховую пенсию по старости с «ДД.ММ.ГГГГ г., являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании права на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 08.12.1993г. по 01.02.1998 г. и зоны с льготно-экономическим статусом с 01.02.1998 г. по 09.02.1999 г., дающее право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину; обязании назначить, начислить и выплатить страховую пенсию по старости с «ДД.ММ.ГГГГ г., удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 08.12.1993г. по 01.02.1998 г. и зоны с льготно-экономическим статусом с 01.02.1998 г. по 09.02.1999 г., дающее право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО2 страховую пенсию по старости с «ДД.ММ.ГГГГ г. по вышеназванным основаниям.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: В.И. Буслаева.

Решение в окончательной форме составлено 14 июля 2017 г.