Решение № 2-106/2020 2-106/2020(2-1346/2019;)~М-1470/2019 2-1346/2019 М-1470/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-106/2020

Дело № 2-106/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г.Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи): Самсоновой В.О.,

при секретаре: Якименко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному учреждению «Савеевская основная школа <данные изъяты>» Рославльского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному учреждению «Савеевская основная школа им.Героя Советского Союза ФИО1» Рославльского района Смоленской области (далее – МБОУ «Савеевская основная школа <данные изъяты> школа) о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ими проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Рославльского района Смоленской области законодательства о противодействии террористической деятельности. В нарушение требований законодательства в здании МБОУ «Савеевская основная школа <данные изъяты>» отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции. Невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем. Просит суд обязать ответчиков устранить нарушения законодательства, а именно: возложить на Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить школе денежные средства на оснащение кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции – «тревожной кнопкой» и в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств, обязать МБОУ «Савеевская основная школа <данные изъяты> оснастить данное учреждение кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции – «тревожной кнопкой».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчики, надлежащим образом извещенные судом о дате и времени судебного заседания, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ответчики представили письменные возражения на иск прокурора, в которых не отрицая изложенных прокурором фактов, просили обеспечить возможность Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области в срок до 1 июля 2020 года выделить денежные средства на оснащение школы кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции – «тревожной кнопкой», а самой школе в срок до 1 сентября 2020 года оснастить данное учреждение кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции – «тревожной кнопкой».

В соответствии с нормами ст.167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.1 и п.7 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп.«д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 7 данной Концепции предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.29).

В силу п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Пунктами 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 вышеуказанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 вышеуказанного закона).

Согласно подраздела 3 раздела 3 Федерального закона от 10.04.2000 года №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающимся являются, в том числе: разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся; введение в действие нормативных правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся; создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья обучающихся, формирование их здорового образа жизни.

Согласно п.1.5 устава МБОУ «Савеевская основная школа <данные изъяты>» учредителем школы является МО «Рославльский район» Смоленской области. Функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет Администрация МО «Рославльский район» Смоленской области.

Согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что согласно сообщения № от 05.09.2019г. председателя комитета образования Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, МБОУ «Савеевская основная школа <данные изъяты>» не оснащена кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции («тревожной кнопкой»).

Таким образом, отсутствие тревожной кнопки для экстренного вызова полиции в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В письменных отзывах ответчики поставили вопрос о возможности возложения на Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области в срок до 1 июля 2020 года обязанность выделить денежные средства на оснащение школы кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции – «тревожной кнопкой», а школе в срок до 1 сентября 2020 года оснастить данное учреждение кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции – «тревожной кнопкой».

Помощник Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области не возражала против установления судом предложенных сроков.

С учетом мнения прокурора, поскольку для исполнения решения суда потребуется время, суд полагает справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда Администрацией МО «Рославльский район» Смоленской области обязанность в срок до 1 июля 2020 года, а МБОУ «Савеевская средняя школа» - до 1 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному учреждению «Савеевская основная школа <данные изъяты> Рославльского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию МО «Рославльский район» Смоленской области обязанность в срок до 1 июля 2020 года выделить денежные средства на оснащение муниципального бюджетного учреждения «Савеевская основная школа <данные изъяты>» Рославльского района Смоленской области кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции – «тревожной кнопкой».

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение «Савеевская основная школа <данные изъяты>» Рославльского района Смоленской области в срок до 1 сентября 2020 года оснастить данное учреждение кнопкой экстренного вызова сотрудников полиции – «тревожной кнопкой».

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд Смоленской области в течение одного месяца.

Председательствующий В.О. Самсонова

Мотивированное решение суда изготовлено 17.01.2020г.