Решение № 12-179/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-179/2019

РЕШЕНИЕ

17 июня 2019г. г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Болдохоновой С.С., при секретаре Маладаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Улан-Удэ жалобу ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" на постановление главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ и на решение Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.38 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.38 КоАП РФ.

Решением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Не согласившись с данным постановлением и решением, ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" обратилось в суд с жалобой на постановление и ходатайством о восстановлении срока обжалования. В которой просит постановление и решение отменить, как принятые незаконно и необоснованно. В обоснование заявитель указал, что нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку было проведено административное расследование. Кроме того в действиях ФГБУ отсутствуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, также не доказана вина заявителя. При этом наказание назначено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал доводы жалобы. Пояснил суду вина юридического лица установлена не была, имеются только сведения о проведении административного расследования в отношении должностных лиц, что не свидетельствует о наличии вины юридического лица. Указал о назначении наказания за пределами срока привлечения к административной ответственности. Также просил снизить размер взыскиваемого штрафа, указав на то что ФГБУ «Бурятмелиоводдхоз» является бюджетным учреждением.

Представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, действующий на основании возражал против удовлетворения жалобы. Полагает постановление и решение вынесенными законно и обоснованно.

Заслушав явившихся лиц, рассмотрев административный материал и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы исходя из следующего.

По смыслу ст. 30. 7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случае наличия обстоятельств предусмотренных ст.ст. 2,9., 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. А также в случае существенного нарушения норм КоАП РФ, которые не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В период с 21.05.2018г. по 18.06.2018г. проведена плановая, документарная, выездная проверка ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» и его филиалов. По результатам проверки оформлен акт от 18.06.2018г. с указанием выявленных нарушений обязательных требований в области охраны обитания водных биологических ресурсов.

01.06.2018г. проведена плановая документарная выездная проверка Улан-Удэнского филиала ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» в <адрес> Республики Бурятия, в ходе которой было установлено, что эксплуатация Алютинской оросительной системы, ОС Доржашиха, ФИО3 осуществляется в отсутствие рыбозащитных устройств. В связи с чем должностное лицо - директор Улан-Удэнского филиала ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» ФИО4 привлечен к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ.

05.06.2018г. проведена плановая документарная выездная проверка Бичурского филиала ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» в Бичурском и <адрес> Республики Бурятия, в ходе которой было установлено, что эксплуатация ФИО5, ФИО6, ФИО7 ОС, Ара-Киретской ОС, Верхне-Алцагатской ОС, ФИО8, ФИО7 ОС, Бада-Ханхарской ОС, ФИО9, Ивановской ОС, Кударинского водохранилища осуществляется в отсутствие в отсутствие рыбозащитных устройств. В связи с чем должностное лицо - директор Бичурского филиала ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» ФИО10 привлечен к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ.

09.06.2018г. проведена плановая документарная выездная проверка Заиграевского филиала ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» в <адрес> Республики Бурятия, в ходе которой было установлено, что эксплуатация ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 осуществляется в отсутствие в отсутствие рыбозащитных устройств. В связи с чем должностное лицо - директор Заиграевского филиала ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» ФИО15 привлечен к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ.

14.06.2018г. проведена плановая документарная выездная проверка Селенгинского филиала ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» в <адрес> Республики Бурятия, в ходе которой было установлено, что эксплуатация ФИО16, Казачьей ОС, ФИО17, ФИО18, ФИО19 и водохранилища на реке Иро осуществляется в отсутствие в отсутствие рыбозащитных устройств. В связи с чем должностное лицо - директор Селенгинского филиала ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» ФИО20 привлечен к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела данные объекты мелиоративных систем в составе оросительных систем, водохранилищ и гидротехнических сооружений находятся на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования у ФГБУ «Управление «Бурятмелиоводхоз».

Постановлением № главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 19.11.2018г. установлено, что на директоров Улан-Удэнского Бичурского, Заиграевского, Селенгинского филиалов ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» возложена обязанность по содержанию отдельно расположенных гидротехнических сооружений в соответствии с п. 2.2. должностной инструкции директора филиала. Диреткор несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в силу п. 6.7 Положения о филиалах от 14.01.2014г.

Выявленные нарушения законодательства, в части непринятия мер по недопущению попадания рыб и других водных биоресурсов в мелиоративные системы, и эксплуатация оросительных систем в отсутствие рыбозащитных устройств, свидетельствуют о том, что должностные лица - директора филиалов, предвидели возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывали на предотвращение таких последствий либо не предвидели возможности наступления таких последствий, хотя должны были и могли их предвидеть. В свою очередь врио директора ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» ФИО21, ненадлежащим образом осуществляя руководство деятельностью организации и филиалов, не предвидел возможности наступления вредных последствий своего бездействия, хотя должен был и мог их предвидеть. При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что должностные лица организации признаны в установленном порядке виновными в совершении административного правонарушения, акты вступили в законную силу, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения очевидна.

Постановлением главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 руб.

В соответствии со ст. 8.38 КоАП РФ производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 42 Водного кодекса РФ определено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 519-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения) установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона деятельность, указанная в ч. 1 ст. 50 данного Федерального закона, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Частью 3 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ установлено, что меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

В соответствии с п.п. «д» п.2 указанного положения мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются помимо прочего: установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 1045 утверждено Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах С., в соответствии с п. 12 которого забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, при проверке ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» эксплуатация ряда оросительных систем осуществляется в отсутствие в отсутствие рыбозащитных устройств. Тем самым, ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.38 КоАП РФ.

Факт эксплуатации водозаборных сооружений с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, что могло повлечь массовую гибель рыбы, установлен и подтверждается материалами дела, виновность ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о недоказанности факта административного правонарушения приняты быть не могут.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не нарушен.

Назначенное ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей соответствует санкции статьи 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным. Суд не усматривает законных и фактических оснований для снижения в соответствии с частями 3.2 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа ниже низшего предела.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления влекущих отмену принятых решений, с учетом решения Верховного суда Республики Бурятия от 14.05.2019г., по делу не установлено.

При таких обстоятельствах Постановление главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.38 КоАП РФ является законным и обоснованным, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.38 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в порядке установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья подпись С.С. Болдохонова