Решение № 12-1530/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 12-1530/2025

УИД 28RS0004-01-2025-003230-20

Дело № 12-1530/2025


РЕШЕНИЕ

14 августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 – Гурьяновой С.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 4 февраля 2025 года глава администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Гурьянова С.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что администрацией Благовещенского муниципального округа не допущено бездействие по неисполнению требований исполнительного документа. 21.01.2025 г. в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России поступило информационное письмо от заместителя главы Благовещенского муниципального округа ФИО3 о том, что собственными и финансовыми ресурсами для исполнения решения суда не располагает, по состоянию на 01.01.2025 г. проектно-сметная документация прошла полную государственную экспертизу, ведутся строительно-монтажные работы, плановые сроки окончания строительно-монтажных работ - 20.12.2025 г. В соответствии с «дорожной картой» по обеспечению качественными услугами водоснабжения с. Чигири, утвержденной Правительством Амурской области 14.01.2022 г. № 01-1-214, предусмотрена реконструкция водопровода Благовещенск - Чигири - Аэропорт, включающая в себя разработку проектной документации по Объекту «Реконструкция узла разбора холодного водоснабжения в с. Чигири на участке «Благовещенск-с. Чигири» с подключением к водоводу, присоединением к сетям с. Чигири». Запланированная реконструкция предполагает привлечение совместных ресурсов Правительства Амурской области, администрации города Благовещенска. В целях надлежащего исполнения решения Благовещенского районного суда администрацией Благовещенского муниципального округа установлено количество объектов жилищного фонда, нуждающегося в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири, определены исходные данные потребителей по источникам водоснабжения. Администрация Благовещенского муниципального округа вышла с инициативой в министерство ЖКХ Амурской области о подключении села Чигири проектируемому центральному водопроводу в рамках реализации проекта по реконструкции водовода Благовещенск - п. Аэропорт. Министерством ЖКХ области принято положительное решение. По договору подряда от 27.07.2022 г. № 01-/-068, заключенному между ООО «АКС» и АО «Ротек», выполняются проектно-изыскательские работы для проектирования объектов инженерной инфраструктуры г. Благовещенска (п. Аэропорт), включая мероприятия по выполнению изысканий и проектированию распределительных сетей для подключения с. Чигири. 11.01.2023 г. администрацией Благовещенского муниципального округа в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства направлена информация о фактической потребности для потребителей, имеющих технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения с. Чигири, а также о потребности в холодном водоснабжении с учетом необходимого переподключения к централизованным сетям с. Чигири. 06.02.2023 г. в адрес ООО «ССР» направлены согласованные с министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области исходные данные по потребителям села Чигири, подтверждающие заявленную мощность в 500 куб.м./сут., в том числе перечень дополнительных потребителей мощностью 1239,67 куб.м./сут. В рамках подготовки проекта реконструкции узла разбора холодного водоснабжения в с. Чигири на участке «Благовещенск- с. Чигири» с подключением к водоводу, присоединением к сетям с. Чигири» не предполагается проектирование узла разбора холодного водоснабжения с. Чигири. Альтернативное решение принято на уровне Правительства Амурской области, которым планируется подключение к сетям водоснабжения через повышающую насосную станцию № 8, расположенную в п. Тепличный. Данное решение позволит сокращение расходов бюджетных средств Правительства Амурской области. Судебным приставом-исполнителем в полном объеме не исследован вопрос о наличии у главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 реальной возможности для исполнения решения суда в установленный судебным приставом срок, то есть о наличии в действиях ФИО1 виновного неисполнения исполнительного документа в столь короткий промежуток времени.

В дополнении к жалобе защитник указала, что ФИО1 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении извещался ненадлежащим образом, уведомление не направлялось в адрес ФИО1 по месту его жительства.

Срок на подачу жалобы восстановлен определением Благовещенского городского суда Амурской области от 08 августа 2025 года.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.01.2025 г. № 93/25/98028-АП, глава администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 допустил неисполнение администрацией, являющейся должником по исполнительному производству от 19.01.2023 г. № 1473/23/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 13 декабря 2024 года, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 11.01.2022 г. по административному делу № 2а-202/2022, которым на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области возложена обязанность: в срок до 01.07.2022 г. установить количество объектов жилищного фонда, нуждающихся в подключении к водоснабжению на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области; на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность: в срок до 31.12.2022 г. разработать проектную сметную документацию по надлежащему обеспечению водоснабжения объектов жилищного фонда на территории с. Чигири соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам. Возложить на администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области обязанность в соответствии с разработанной и утвержденной проектной сметной документацией; в срок до 31.12.2023 г. обеспечить проведение необходимых мероприятий по строительству и (или) реконструкции (модернизации) существующих и (или) новых объектов в целях подключения к водоснабжение объектов жилищного фонда, определенных к подключению на территории с. Чигири Чигиринского сельсовета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и его привлечения к административной ответственности постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 4 февраля 2025 года

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении от 24.01.2025 г. № 98028/25/10176 вручено защитнику Гурьяновой С.В. 24.01.2025 г., сведений о том, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении направлялось в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 в материалах дела не представлено.

Вручение защитнику Гурьяновой С.В. уведомления от 24.01.2025 г. № 98028/25/10176 само по себе о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела и соблюдении административным органом требований ст. 25.15 КоАП РФ не свидетельствует. В рассматриваемом случае уведомление защитника не исключало обязанность должностного лица административного органа известить о времени и месте рассмотрения дела непосредственно лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Данные обстоятельства, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и обоснованности вынесения постановления от 04.02.2024 г. без участия главы администрации Благовещенского муниципального округа.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления по вышеуказанному основанию иные доводы жалобы относительно отсутствия состава административного правонарушения правовой оценке не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Вместе с тем, доводы защитника относительно нарушения порядка составления протокола об административном правонарушении вследствие неизвещения главы администрации Благовещенского муниципального округа состоятельными не являются, поскольку они опровергаются представленным в материалах дела уведомлением от 10.01.2025 г. № 98028/25/879, доставленным в администрацию Благовещенского муниципального округа 15.01.2025 г. (л.д. 23).

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует учесть указанные обстоятельства, принять меры к надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, обеспечив фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 4 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Благовещенского муниципального округа ФИО1 – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева