Решение № 12-19/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №12- 19\2019


Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе :председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,

При секретаре Козыра Е.Ф.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 23 июля 2019 года

жалобу ФИО1 на постановление № о назначении административного наказания государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым:

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просил отменить и производство по делу прекратить, обосновывая заявленные требования тем, что факт совершения им административного правонарушения и его вина в совершении указанного административного правонарушения не установлены, поскольку единственным доказательством вины его в совершении административного правонарушения является протокол об административном правонарушении, содержащий только лишь указание на то, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на окраине <адрес>, не отделен от леса полосой шириной не менее 10 метров, очищенной от сухой травянистой растительности либо противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или противопожарным барьером. Фотографии земельного участка с зафиксированными правонарушениями отсутствуют. Согласно протокола и оспариваемого им постановления невозможно определить о каком конкретно земельном участке сельскохозяйственного назначения идет речь и у кого в пользовании находится данный участок. У него нет земельного участка в пользовании, который бы располагался на окраине <адрес>. Находящиеся в его пользовании земельные участки сельскохозяйственного назначения отделены от лесополос в соответствие с требованиями действующего противопожарного законодательства.

Государственный инспектор Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения, указывая, что по плановому (рейдовому) заданию им был произведен осмотр земельных участков на территории Бекишевского сельского поселения, по выявленным нарушениям на земельном участке ФИО1 был составлен Акт, приложением к которому являются фотоснимки. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена данным Актом и представленными фотоснимками, протоколом об административном правонарушении.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела и представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в период с 12.00 часов до 13.00 часов, на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № зам. главного государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО3, государственным инспектором Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2, с применением фотосъемки, был произведен осмотр территории земельных участков, расположенных на территории Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, по результатам произведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт № в приложении к которому указана фототаблица. Как указано в данном Акте, в ходе проверки должностным лицом было установлены нарушения требований п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации собственником земельных участков на территории Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области ФИО1. По тексту Акта указано, что осмотренный государственным инспектором ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 до 13.00 часов земельный участок не отделен от леса полосой шириной не менее 10 метров, очищенной от сухой травянистой растительности, либо противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или противопожарным барьером. Согласно Акта, иные лица участия в осмотре не принимали.

ДД.ММ.ГГГГ по указанному нарушению зам. главного государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО3 был составлен прортокол об административном правонарушении № по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по сведениям космического мониторинга на землях сельскохозяйственного назначения, на земельном участке, находящимся в пользовании гр. ФИО1 нарушены требования п. 72(3) Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно- земельный участок не отделен от леса полосой шириной не менее 10 метров, очищенной от сухой травянистой растительности, либо противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метров или противопожарным барьером, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом протокол содержит собственноручные пояснения ФИО1, которым указано, что он вину не признает, с материалами не ознакомлен, в связи с чем не может дать объяснений полных и представить доказательства своей невиновности в совершении административного правонарушения. Далее по тексту ФИО1 указано, что не установлен земельный участок и о принадлежность земельного участка ему, сведений нет.

По имеющимся документам при рассмотрении дела об административном правонарушении в действиях заявителя были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и постановлением государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и полагая, что оно противоречит закону и нарушает права и законные интересы его, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима, в виде административного штрафа на граждан - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Судом установлено, что заявителю вменено нарушение п.72.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме», в соответствии с которым в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. То есть соответствующие требования должны исполняться гражданином, владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся какой- либо конкретной территорией, прилегающей к лесу

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, исходя из статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая положения административного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств наличия в действиях ФИО1 признаков вменяемого ему административного правонарушения, исходя из следующего.

Судом по документам, представленным Комитетом по экономике и имущественным отношения Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, установлена передача прав ФИО1 по договорам аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (соглашения от ДД.ММ.ГГГГ). Все участки располагаются в границах Бекишевского сельского поселения и имеют кадастровые номера и описание мест расположения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 132 утвержден Порядок оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований», по п.8 которого в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территорий проводятся в числе прочего- визуальный осмотр (обследование) территорий; фиксация результатов осмотра (обследования), в том числе с применением технических средств; анализ информации о деятельности либо действиях лиц, получение сведений, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем. По результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий должностными лицами, проводящими плановые (рейдовые) осмотры, обследования территорий, составляется Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (п.12). По п.13. в Акте указываются в числе иного и краткая характеристика осматриваемой территории с указанием ее местоположения; дата, время, продолжительность и место проведения (маршрут, территория, район) осмотра, обследования; сведения о результатах планового (рейдового) осмотра, обследования территории, в том числе о выявленных признаках нарушения требований пожарной безопасности, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сведения о лицах, допустивших нарушения, в случае их установления; информация об использовании технических средств фиксации хода и результатов планового (рейдового) осмотра, обследования территории, с обязательным указанием модели применяемых технических средств; сведения о приложениях к Акту (фототаблицы, видеоматериалы и другие материалы), полученных при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования. Данный Акт составляется не позднее трех рабочих дней после завершения осмотра, обследования соответствующей территории. Согласно п.17, в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принимаются меры в соответствии с действующим законодательством.

Представленный суду Акт не соответствует указанным требованиям, в нарушение положений п. 13 не содержит какой либо характеристики осматриваемой территории с указанием ее местоположения, позволяющим идентифицировать участок с выявленными при осмотре нарушениями, определить его местоположения и принадлежность участка с целью установления лица, допустившего нарушения. При указанной в Акте фиксации результатов осмотра (обследования), с применением технических средств, в виде фототаблицы, таковая суду представлена с материалом не была, в судебное заседание по запросу суда государственным инспектором были представлены два фотоснимка, не содержащие даты, времени произведения фотосъемки. По мнению суда, представленный Акт осмотра места совершения административного правонарушения, в котором фиксируется осмотр территории Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, не содержит точное описание места осмотра и места обнаружения участка с выявленными при осмотре нарушениями, позволяющего с достоверностью соотнести расположение этого места с границами одного из земельных участков, используемых ФИО1, расположенного вблизи места осмотра (Тюкалинский район, вблизи урочища Илюхино) и установить факт нахождения места обнаружения нарушений именно в границах этого земельного участка. Суд считает, что представленные фотоснимки нельзя признать надлежащим доказательством по делу, безусловно подтверждающим факт совершенного правонарушения, в силу невозможности установления привязки изображения на фото применительно к конкретной местности и времени. Представленные фотоснимки не могут служить надлежащим доказательством совершения ФИО1 административного правонарушения, так как не возможно установить дату, время, достоверность и принадлежность снимков месту проведения осмотра, указанному в Акте. Таким образом, отсутствие надлежащего оформления Акта и произведенной фотосъемки лишает протокол об административном правонарушении доказательственной силы. Иные документы, фиксирующие обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не составлялись. Указанные недостатки не могут быть устранены и представленными суду документами- сводной таблицей термических точек на территории СФО, данных о координатах на карте, поскольку, как указано сторонами возгорание и распространения огня не имело место на земельном участке, находящимся в пользовании ФИО1. При этом суд не может не учесть, что ДД.ММ.ГГГГ стороны по поводу имевшего места возгарания находились на арендуемом ФИО1 земельном участке и имелась реальная возможность по установлению указанных выше обстоятельств, в том числе в части кадастрового номера и описания места расположения земельного участка, где было при осмотре выявлено нарушение.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ). Протокол также не содержит информации о местах нахождения (адрес, привязка к конкретному адресу или ориентиру) участка с выявленными при осмотре нарушениями. Суд приходит к выводу о том, что, ни в Акте осмотра, ни в протоколе об административном правонарушении не отражены факты и не названы доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ни в протоколе, ни в Акте не приведены документально подтвержденные данные, на основании которых административный орган сделал вывод о том, что ФИО1 на одном из арендуемых им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения допущено нарушения требований п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Фактические обстоятельства дела, которые, согласно закону, являются объективной стороной состава административного правонарушения, должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, и лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе представить свои объяснения по этим фактам. ФИО1 в объяснениях, изложенных в соответствующей графе протокола, указано на невозможность дать пояснения ввиду отсутствия указанных обстоятельств. При этом в судебном заседании им утверждалось о соблюдении им требований данных Правил на участке, находящимся вблизи места возгорания и распространения огня ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По п. 2 ч.1 ст. 24. 5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения. По п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса.

На основании выше изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Решил:

Постановление государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд в 10 дневный срок.

Судья Тюкалинского городского суда

Омской области О.А.Кузнецова