Решение № 7-972/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 7-972/2019

Судья Шайдуллин Р.Р. Дело № 7-972/2019


РешЕние

22 августа 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Хасановой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» Сабаева А.Ю. на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13.08.2019 федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее – ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный № И14-00011-001, сроком на девяносто суток. Срок приостановления деятельности постановлено исчислять с 9 часов 08.08.2019.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Сабаев А.Ю., выражая несогласие с произведенной оценкой доказательств, просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ требования промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности, установленные данным законом, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к этому Закону.

Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва – и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Из материалов дела следует, что 07.08.2019 в 16 часов по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 01.08.2019 по 07.08.2019 на основании распоряжения руководителя Приволжского Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.07.2019 № 1899, выявлены нарушения в области промышленной безопасности, допущенные на находящемся в эксплуатации ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан», расположенном по адресу: <...>.

По итогам проверки должностными лицами Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 07.08.2019 составлен акт проверки № А-1899(43-18-10/51-137), содержащий подробное описание выявленных нарушений.

Из содержания акта следует, что не представлены документы, подтверждающие право собственности на ГРП, ГРПБ и наружные газопроводы опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК .... УФСИН России по <адрес>, регистрационный № И14-00011-001; не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК .... УФСИН России по <адрес>», регистрационный № И14-00011-001, при отсутствии проектной документации; не проведена экспертиза промышленной безопасности на здание ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК .... УФСИН России по <адрес>», регистрационный № И14-00011-001, предназначенное для осуществления технологических процессов при отсутствии проектной документации на здание; не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК .... УФСИН России по <адрес>», регистрационный № И14-00011-001 при отсутствии проектной документации; не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК .... УФСИН России по <адрес>», регистрационный № И14-00011-001; не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н=35,3м, Ду=800 мм котельной ФКУ ИК .... УФСИН России по <адрес> по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного разделом 8 Заключения ....-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, регистрационный ....-ЗС-62890-2011; не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н=34,6 м, Ду=1000 мм котельной ФКУ ИК .... УФСИН России по <адрес> по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного разделом 8 Заключения ....-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, регистрационный ....-ЗС-62891-2011; не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на внутренние газопроводы котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК .... УФСИН России по <адрес>», регистрационный № И14-00011-001, при отсутствии технической документации; не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводятся техническое обслуживание и ремонты наружных газопроводов и сооружений на них, не обеспечен доступ в ГРП, ГРУ, не представлены документы, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию ЭХЗ на подземном газопроводе; не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный № И14-00011-001, а именно: не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект после демонтажа парового котла марки ДКВР 4/13, регистрационный № 3737, зав. № 1032; в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствуют данные о наружном газопроводе и ГРПБ к жилому 44-квартирному дому; отсутствуют опознавательные знаки вдоль трассы подземного газопровода; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный № И14-00011-001, утвержденный временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО1, не согласован руководителем профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которым заключен договор на обслуживание объектов.

По факту выявленных нарушений 08.08.2019 должностным лицом административного органа в отношении ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая материалы дела об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан, судья городского суда, ссылаясь на собранные по делу доказательства, свидетельствующие о допущенных нарушениях в области промышленной безопасности, посчитал, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным выводом необходимо согласиться, поскольку факт совершения ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.

Фактические обстоятельства вменяемого ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, распоряжением административного органа о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений, они оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как направленные на избежание административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Довод жалобы о том, что ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, несостоятелен и противоречит статье 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», из которого следует, что ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан, как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Утверждение защитника на недопустимость ограничения поставок газа является ошибочным, поскольку противоречит пункту 33 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, согласно которому поставка газа должна быть немедленно прекращена без предварительного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок, создающих аварийную ситуацию и угрозу жизни и безопасности граждан.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки судьи городского суда, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан допущено не было.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи городского суда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК № 8 УФСИН России по Республике Татарстан является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 13.08.2019 в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Сабаева А.Ю. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья