Решение № 12-162/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-162/2019

Дело № 12-162/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2019 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Дороховой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ПАО «ТГК-2» в лице защитника по доверенности ФИО1

на постановление № 110-403/19 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях»

у с т а н о в и л :

Постановлением № 110-403/19 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от 16.04.2019 ПАО «ТГК-2» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»

В постановлении указано, что при проведении проверки информации, указанной в поступившем в инспекцию административно-технического надзора Ярославской области обращении гражданина ОГ.36-0145/19, и содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностными лицами инспекции административно-технического надзора Ярославской области 13.03.2019 в период времени с 15 часов 20 минут по 15 часов 26 минут произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что на осматриваемых земельных участках, относящихся к землям неразграниченной собственности, производятся земляные работы ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2». По сообщению представителей Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО земляные работы по указанному адресу ПАО «ТГК-2» начало 20.02.2019 без соответствующего разрешения - ордера и уведомления Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО, в дальнейшем продолжив без соответствующего ордера.

Установлено, что по адресу: <адрес>, ПАО «ТГК-2» в период времени с 20.02.2019 по 01.04.2019 проводило работы по капитальному (плановому) ремонту теплотрассы в нарушение п.п. 2.28.1 и 2.28.2 Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.05.2018 № 142, при этом не предоставив в Администрацию Ивняковского с/п ЯМР ЯО пакет документов для оформления ордера на право производства земляных работ.

Защитник ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывала на то, что отсутствует событие и состав административного правонарушения. Акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения № 110-404/2019 от 13.03.2019 составлен с нарушением положений статьи 27.8 КоАП РФ. Из имеющихся в материалах дела фототаблиц невозможно установить и определить где, и при каких обстоятельствах сделаны фотоснимки. Считает, что при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не исследовался вопрос о наличии вины ПАО «ТГК-2» в совершении административного правонарушения, не доказан факт непринятия обществом всех зависящих мер по соблюдению Правил благоустройства. Также считает, что проверка проведения земляных работ обществом была проведена должностными лицами административного органа с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Защитник ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Указывала, что земляные работы были связаны с аварийной ситуацией на теплотрассе, в Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО представителям ПАО «ТГК-2» было пояснено, что при производстве аварийных работ не требуется получения ордера, достаточно уведомления, что и было сделано. В дальнейшем были обнаружены новые неисправности на теплотрасссе, в связи с чем работы были продолжены.

Представитель административного органа – Инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО5 в суде возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв.

Допрошенный по ходатайству защитника свидетель ФИО9 показал, что он работает начальником 3 сетевого района ЯТС ПАО «ТГК-2». Тепловые сети были переданы ПАО «ТГК-2» в ноябре 2018 года. В конце февраля 2019 года был обнаружен дефект тепломагистрали в тепловой камере, расположенной у <адрес>. Для согласования земляных работ мастер обратился в Администрацию Ивняковского с/п ЯМР ЯО, где пояснили, что поскольку работы аварийные, то выдача ордера не требуется и достаточно уведомления, которое было направлено по электронной почте. После устранения, были обнаружены еще дефекты, поэтому было решено проводить работы до полного устранения. Первоначально было направлено уведомление, а потом телефонограмма от 01.03.2019. Работы были закончены в начале марта 2019 года. Также показал, что на фототаблицах изображены места производства работ, таблички, которые имелись на ограждениях, автомобили, принадлежащие ПАО «ТГК-2».

Заслушав защитника, представителя административного органа, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оспариваемое постановление отмене не подлежит по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания установлено, что по адресу: <адрес>, ПАО «ТГК-2» в период времени с 20.02.2019 по 01.04.2019 проводило работы по капитальному (плановому) ремонту теплотрассы в нарушение п.п. 2.28.1 и 2.28.2 Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.05.2018 № 142, при этом не предоставив в Администрацию Ивняковского с/п ЯМР ЯО пакет документов для оформления ордера на право производства земляных работ.

Данный факт был установлен уполномоченным должностным лицом Инспекции административно-технического надзора Ярославской области на основании обращения гражданина, о чем были составлены акты обнаружения и фиксации события административного правонарушения от 13.03.2019 с фототаблицами.

При этом суд считает несостоятельными доводы защитника о том, что имело место нарушение процессуальных требований при составлении данных актов.

В соответствии с Положением об инспекции административно-технического надзора Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 19.03.2012 № 205-п «Об инспекции государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ярославской области» Инспекция является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, региональный государственный надзор за безопасностью посетителей аттракционов, производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях.

Полномочия Инспекции, в том числе полномочия должностных лиц Инспекции рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 22, 25.2 – 25.10, определены Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»

При этом в силу пунктов 1 и 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц.

В силу части 3 указанной статьи дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом учитываю, что согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении могут являться любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Перечень доказательств по делу об административном правонарушении не является исчерпывающим.

Обстоятельства совершенного правонарушения определены в протоколах об административном правонарушении №110-403/2019 от 25.03.2019, № 110-404/2019 от 25.03.2019, которые составлены уполномоченным должностным лицом, обнаружившим административное правонарушение. Таким образом не имеется оснований для признания актов обнаружения и фотофиксации события административного правонарушения №110-103/2019 от 13.03.2019 и №110-404/2019 от 13.03.2019 недопустимыми доказательствами.

При этом учитываю тот факт, что свидетель ФИО9 в судебном заседании подтвердил, что на фототаблицах действительно изображено место производства земляных работ, транспортные средства ПАО «ТГК-2».

Кроме того, совершение вменяемого ПАО «ТГК-2» административного правонарушения по данному адресу подтверждается совокупностью всех собранных по делу доказательствами, в частности объяснением главного инженера ЯТС ФИО10 от 25.03.2019, факсограммой ЯТС за подписью начальника 3-го района ЯТС ФИО9 от 21.02.2019 № 614, письменными объяснениями по делу об административном правонарушении представителя ПАО «ТГК-2» ФИО1 от 01.04.2019, запросом о предоставлении ПАО «ТГК-2» сведений от 28.03.2019, адресованный главе Ивняковского сельского поселения ЯМР Ярославской области ФИО11, объяснением представителя Администрации Ивняковского с/п ЯМР Ярославской области ФИО12 от 09.04.2019.

Все вышеуказанные доказательства свидетельствуют о том, что земляные работы по вскрытию участка теплотрассы проводились ПАО «ТГК-2» по адресу <адрес>.

Доводы защитника о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки являются несостоятельными, поскольку должностное лицо, обнаружившее факт правонарушения, действовало не в рамках указанного Закона, а в рамках своих полномочий по делам об административных правонарушениях при обнаружении данного правонарушения. Какой-либо проверки в рамках вышеуказанного Федерального закона не проводилось.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.05.2018 № 142 (далее по тексту – Правила благоустройства), последние обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Согласно пункту 2.28.1 Правил благоустройства, проведение земляных работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), в том числе строительство, реконструкция и ремонт инженерных подземных сооружений и коммуникаций, установка опор, столбов и т.п. и коммуникаций дорог, тротуаров может выполняться только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на производство земляных работ, выданных в соответствии с порядком установленным законодательством.

Согласование технической документации производится с уполномоченным органом муниципального образования, ГИБДД УМВД по Ярославской области, коммунальными инженерными службами.

Пунктом 2.28.2 Правил благоустройства предусмотрено, что в целях получения разрешения на производство земляных работ в уполномоченный орган местного самоуправления направляется заявление и пакет документов, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных работ, утвержденного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

На момент производства работ ПАО «ТГК-2» действовало постановление главы Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» от 26.07.2012 № 123 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче ордеров на проведение земляных работ», был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче ордеров на проведение земляных работ (далее по тексту - Регламент), которым установлен порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче ордеров на проведение земляных работ.

Согласно п. 3.2.1 Регламента, основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя в Администрацию сельского поселения с комплектом документов, необходимых для получения ордера на производство земляных работ, предусмотренных Административным регламентом.

Таким образом, Правилами благоустройства и Регламентом установлены требования при производстве земляных работ вне зависимости от вида работ, связанных со вскрытием грунта, которые обязательны для исполнения.

При этом, из телефонограммы от 21.09.2019, телефонограммы № 15 от 01.03.2019, поступивших из ПАО «ТГК-2» в адрес Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО не следует, что Обществом проводились аварийные работы. Первоначально было указано о наличии дефекта на подающем трубопроводе, а затем уже указано, что ПАО «ТГК-2» приступило к капитальному ремонту участка теплотрассы.

Время административного правонарушения следует из объяснений свидетеля ФИО9, ФИО12 о начале работ 20.02.2019, а также факт окончания работ – 01.04.2019 подтвержден уведомлением от 01.04.2019 из ПАО «ТГК-2» в адрес Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО о завершении работ.

Согласно части 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Считаю, что в действиях ПАО «ТГК-2» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», а именно производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством), поскольку на производство земляных работ в период с 20.02.2019 по 01.04.2019 у <адрес> ПАО «ТГК-2» разрешения в установленном порядке в Администрации Ивняковского с/п ЯМР ЯО не получало, соответствующие документы не направляло.

Данный факт в судебном заседании фактически со стороны ПАО «ТГК-2» не оспаривался. Доводы об отсутствии необходимости в получении данного разрешения являются с учетом вышеизложенного несостоятельными.

Действия ПАО «ТГК-2» совершены виновно, поскольку Правила благоустройства являются обязательным для исполнения, на момент производства земляных работ действовал Регламент по выдаче соответствующего разрешения.

Постановление № 110-403/19 от 16.04.2019 вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, юридическому лицу вручено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.

Наказание ПАО «ТГК-2» назначено в пределах санкции ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, является минимальным.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 110-403/19 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.10 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ПАО «ТГК-2» оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «ТГК-2» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина