Решение № 2-537/2024 2-537/2024~М-515/2024 М-515/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-537/2024

Дело №

УИД 75RS0№-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 2 декабря 2024 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Литвинцевой Н.П., при секретаре Фадеевой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора к администрации Могочинского муниципального округа о понуждении к действию,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в Могочинский районный суд Забайкальского края с указанным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Могочинского муниципального округа: провести техническое освидетельствование тепловых сетей мкр. «Горняцкий» от котельной «ГОК» <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; провести секционирование на шинах 0.4 кВ электроснабжения котельной «КЕ» <адрес> течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания и сооружения, в том числе дымовая труба котельной «КЕ» <адрес> течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; приобрести резервный котел в котельную «БВГ» <адрес>, помещение 1, установить бак запаса воды - аварийную подпитку в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; провести техническое освидетельствование котлов «Братск 1» 3 шт. на котельной пст.Артеушка, ул.Энергетиков, <адрес> течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; приобрести резервный котел на котельную <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Ссылаясь на следующее. Могочинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в сфере жилищно–коммунального хозяйства в администрации Могочинского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что собственником котельных «КЕ» <адрес>, «БВГ» <адрес> помещение 1, котельной в пст.Артеушка, ул.Энергетиков, <адрес>, котельной <адрес>, тепловых сетей мкр. «Горняцкий» от котельной «ГОК» <адрес> является администрация Могочинского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Могочинского муниципального округа <адрес> (далее - ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ГАРАНТИЯ» (далее - ООО «ГАРАНТиЯ», ссудополучатель) заключен договор безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения <адрес> и <адрес> №. За отопительный период 2023-2024 гг. на котельных произошло более 20 аварийных ситуаций, что повлекло в свою очередь неоднократные прерывания в предоставлении социально-значимой коммунальной услуги населению в виде теплоснабжения, что также создавало угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. ДД.ММ.ГГГГ комиссия, образованная Приказом Забайкальского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-35 l-392-о «О проверки готовности муниципальных образований к работе в осенне-зимний период 2024-2025гг.» в соответствии с правилами оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду, Приказа Министерства Энергетики РФ от 12.03.2013 №103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» и в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» провела проверку готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг. администрации Могочинского муниципального округа.

Согласно выводам комиссии по итогам проведения проверки администрация Могочинского муниципального округа не готова к отопительному периоду 2024-2025 гг. В соответствии с перечнем замечаний к акту проверки готовности к отопительному периоду № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения:

тепловые сети мкр. «Горняцкий» от котельной «ГОК» г.Могоча эксплуатируются с 1996 года, техническое освидетельствование (периодическое) тепловых сетей в период эксплуатации не проводилось (в нарушении Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок п.2.6.2, Правил оценки готовности к отопительному периоду - раздел 3 п.13 пп.11);

электроснабжение котельной «КЕ» <адрес> осуществляется по ВЛ 10кВ и ВЛ 6 кВ, в отопительном периоде в работе обе линии, каждая линия работает на свой трансформатор по причине отсутствия секционирования на шинах 0.4 кВ, при отключении одной из линий часть электрооборудования 0,4 кВ в котельной, включая основное оборудование останется без напряжения. Резервный источник электроснабжения (ДЭС) на котельной отсутствует (в нарушении СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП 11-35-76 утвержденные Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №944/пр;

строительные конструкции здания и сооружения, в том числе дымовая труба котельной «КЕ» <адрес> эксплуатируется с 1988 года, техническое освидетельствование здания и сооружения, дымовой трубы в период эксплуатации не проводилось (в нарушении Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок п.3.3.9, Правил оценки готовности к отопительному периоду - раздел 3 п.13 пп.11);

в котельной «БВГ» <адрес> помещение 1 отсутствует резервный котел, в котельной отсутствует бак запаса воды - аварийная подпитка (в нарушении Правил оценки готовности к отопительному периоду -раздедЗ п.13 пп.15, СП 89.1330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II - 35-76 утвержд. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №944/пр. Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок п.5.1.1);

на котельной пст.Артеушка, ул.Энергетиков, <адрес> котлы «Братск 1» 3 шт. имеют длительный срок эксплуатации. Точные сведения по сроку эксплуатации котлов не предоставлены, технические паспорта на котлы представлены, техническое освидетельствование не проводилось (в нарушении Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок п. 2.6.2, Правил оценки готовности к отопительному периоду - раздел 3 п. 13 пп. 11);

на котельной <адрес>, отсутствует резервный котел (в нарушении Правил оценки готовности к отопительному периоду - раздел 3 п.13 пп.15, СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в июле-августе 2024 года Забайкальским Управлением Ростехнадзора межрайонной прокуратурой в адрес главы Могочинского муниципального округа внесено представление об устранении замечаний, выявленных в результате проверки, однако в рамках подготовки к отопительному периоду замечаний не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном принятии мер со стороны собственника в лице администрации Могочинского муниципального округа по надлежащей подготовке вышеуказанных котельных к отопительному периоду 2024-2025 гг. в целях обеспечения безаварийной работы в рамках отопительного периода, что в свою очередь создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и как следствие причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В судебном заседании заместитель Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что до настоящего момента ответчиком не устранено указанное нарушения.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ООО «Гарантия» в судебное заседание не явилась, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п. п. 2, 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае администрацию Могочинского муниципального округа.

В соответствии с подп. 11 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9, п. 3.3.1, п. 3.3.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда. Осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок.

В соответствии с п. 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования (п. 5.1.2 Правил).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Как следует из материалов дела, Решением Совета Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Могочинского муниципального округа признана правопреемником администрации ГП администрации МР «Могочиснкий район», администрации ГП «Могочиснкое» администрации ГП «Амазарское», администрации ГП «Давендинское», администрации ГП «Ключевское», администрации ГП «Ксеньевское», администрации СП «Семиозернинское», администрации СП «Сбегинское» ( л.д. 32-35) Решением Совета Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № реорганизованы администрация МР «Могочиснкий район», администрация ГП «Могочиснкое» администрация ГП «Амазарское», администрация ГП «Давендинское», администрация ГП «Ключевское», администрация ГП «Ксеньевское», администрация СП «Семиозернинское», администрация СП «Сбегинское» путем присоединения к администрации Могочинского муниципального округа (л.д. 36-37)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края (далее - Ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ГАРАНТИЯ» (далее - ООО «ГАРАНТиЯ», ссудополучатель) заключен договор безвозмездного временного пользования объектами системы жилищно-коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения <адрес> и <адрес> №. Собственником котельных «КЕ» <адрес>, «БВГ» <адрес>, помещение 1, котельной в пст.Артеушка, ул.Энергетиков, <адрес>, котельной <адрес>, тепловых сетей мкр. «Горняцкий» от котельной «ГОК» <адрес> является администрация Могочинского муниципального округа (л.д. 38-41, 42, 43 61)

Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Могочинского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 10-17).

Из ответа на представление администрации Могочинского муниципального округа следует, что на котельной «ГОК» присоединенная тепловая нагрузка котельной составляет 2,497 Гкал/ч. На котельной установлено 4 котла производительностью 1 Гкал/час, таким образом, в период зимнего максимума нагрузок в работе находится 3 котла, один котел в резерве. По правилам оценки готовности к отопительному периоду не предусматривают установку баков запаса воды. По тепловым сетям «Горняцкий» от котельной «ГОК» г. Могоча идет подготовка технической документации. Договор по разработке технического паспорта тепловых сетей в стадии заключения. По отопительной котельной «КЕ» в 2024 приобретается дизель генератор мощностью 400 кВт для установки КЕ. Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Котельная «КЕ» г. Могоча для обеспечения необходимого резерва в настоящее время разрабатывается проект технического перевооружения котельной с увеличением тепловой мощности. Замена одного котла КЕВ 10 на КЕВ 25 предусматривается в рамках реализации концессионного соглашения. Котельная ЦРБ г. Могоча – в соответствии с правилам готовности к отопительному периоду не предусматривают установку баков запаса воды. По котельной «Октябрьская» г. Могоча присоединенная тепловая нагрузка котельной составляет 0,657 Гкал/ч На котельной установлено 2 котла производительностью 1 Гкал/час, таким образом в период зимнего максимума нагрузок в работе находится 1 котел один в резерве. Котельная ТУСМ г. Могоча – присоединенная тепловая нагрузка котельной составляет 0,637 Гкал/ч. На котельной установлено 2 котла, производительностью 1 Гкал/ч, таким образом в период зимнего максимума нагрузок в работе находится 1 котел, один котел находится в резерве. По котельной № – присоединенная тепловая нагрузка составляет 0,768 Гкал/ч. На котельной установлено 2 котла общей производительностью 1,68 Гкал/ч, таким образом в период зимнего максимума нагрузок в работе находится 1 котел, один котел резерве. Котельная «Рудницкая», г. Могоча – по правилам оценки готовности к отопительному периоду не предусматривают установку баков запаса воды. По котельной «БВГ» г. Могоча – присоединенная тепловая нагрузка котельной составляет 2,9 Гкал/ч. На котельной установлено 2,15 Гкал/ч, один котел производительностью 1,6 Гкал/ч и один котел производительностью 0,69 Гкал/ч. В период зимнего максимума нагрузок в работе находится от 2 до 3 котлов один котел находится в резерве. Котельная, пст.Артеушка - присоединительная тепловая нагрузка котельной составляет 0,648 Гкал/ч. На котельной установлено 3 котла производительностью 1,14 Гкал/ч. В период зимнего максимума нагрузок находится 2 котла один котел в резерве. Также выполнены работы по техническому освидетельствованию котлов. Идет подготовка к технической документации. Нагрузка котельной составляет 0,43 Гкал/ч. На котельной установлено 2 котла производительностью 1 Гкал/ч, таким образом в период зимнего максимума нагрузок в работе находится 1 котел, один котел находится в резерве. По рассмотрению представления администрация Могочинского муниципального округа не находит правовых оснований для привлечения работников к административной ответственности (л.д. 18-25).

ДД.ММ.ГГГГ комиссия провела поверку готовности к отопительному периоду за 2024-2025 гг. установлено, что администрация Могочинского муниципального округа не готова к отопительному сезону 2024-2025 гг. (л.д. 26).

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку неисполнение ответчиком обязанности по проведению капитального ремонта принадлежащего ему жилищного фонда и его инженерного оборудования влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на бесперебойное предоставление услуг отопления и водоснабжения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (№) провести техническое освидетельствование тепловых сетей мкр. «Горняцкий» от котельной «ГОК» <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; провести секционирование на шинах 0.4 кВ электроснабжения котельной «КЕ» <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания и сооружения, в том числе дымовая труба котельной «КЕ» <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; приобрести резервный котел в котельную «БВГ» <адрес>, помещение 1, установить бак запаса воды - аварийную подпитку в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; провести техническое освидетельствование котлов «Братск 1» 3 шт. на котельной пст.Артеушка, ул.Энергетиков, <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; приобрести резервный котел на котельную <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Н.П. Литвинцева