Решение № 12-223/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-223/2019

(номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

17декабря 2019 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «(информация скрыта)» на постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ИНСПЕКТОР (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Общества с ограниченной ответственность «(информация скрыта)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установила:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ИНСПЕКТОР (номер обезличен) от (дата обезличена) Общество с ограниченной ответственностью «(информация скрыта) ) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «(информация скрыта)» обратилось в суд с жалобой, в которой просили постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывалось, что ООО «(информация скрыта)» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами Орловской области отходы, образующиеся у потребителей населенных пунктов (адрес обезличен) подлежат транспортированию на объект сортировки – ООО «(информация скрыта)», расположенного в пгт. (адрес обезличен) Орловской области, с последующим перемещением отходов образующихся в результате сортировки на площадку временного накопления, расположенную по адресу: (адрес обезличен). Ссылались на то, что земельный участок под временную площадку по вышеуказанному адресу, к началу деятельности регионального оператора с (дата обезличена) администрацией (адрес обезличен) не определен. Поскольку отсутствует вывоз отходов после сортировки, на территории ООО «(информация скрыта)» образовалось перенакопление, что в свою очередь вызвало нарушение требований экологических и санитарно-эпидемиологических норм. Также ссылаются на то, что исходя из анализа норм Гражданского законодательства, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года №89-ФЗ, право собственности на твердые коммунальные отходы у регионального оператора на всех этапах по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронение не возникает. В силу положений ст.ст. 218,220 ГК РФ право собственности на твердые коммунальные отходы, включая их остатки, образующиеся в результате переработки, принадлежит ООО «(информация скрыта)». Также ссылаются на то, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Орловской области находится дело по иску ООО «(информация скрыта)» к ООО «(информация скрыта)» о признании пункта 1.7 договора (номер обезличен)/О на оказание услуг по обработке отходов от (дата обезличена) недействительным. Именно этот пункт договора положен в основу вмененного ООО «(информация скрыта)» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Считают, что в действиях регионального оператора ООО «(информация скрыта)» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «(информация скрыта)» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Также пояснил, что неоднократно ООО «(информация скрыта)» обращалось в департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с заявлениями о выделении земельного участка для временного размещения отходов. В настоящее время отсутствует место для размещения отходов.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ((информация скрыта)) по Орловской области ПРЕДСТАВИТЕЛЬ 2 полагал постановление о привлечении ООО «(информация скрыта)» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Выслушав представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «(информация скрыта)» к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в частности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года "89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п.3,4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденных Постановлением правительства Российской федерации от 12.11.2016 года №1156) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утвержденных Постановлением правительства Российской федерации от 12.11.2016 года №1156) региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п.10.ст.24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «(информация скрыта)» имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Орловской области. На основании соглашения от (дата обезличена) (номер обезличен), заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ООО «(информация скрыта)» с (дата обезличена) приступило к осуществлению функций регионального оператора по обращению с ТКО на территории региона.

Территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) установлены потоки движения ТКО от мест накопления (образования), до мест обработки, далее от мест обработки до конечного пункта (размещения, захоронения, временного накопления). Территориальной схемой (приложение В1) четко определен объект, на который должны быть транспортированы остатки от сортировки отходов («хвосты») от МСК ООО «(информация скрыта)» - площадка временного накопления, расположенная по адресу: (адрес обезличен). В соответствии с приложением В1 к территориальной схеме установлено следующее движение отходов: район образования отходов – объект обработки ООО «(информация скрыта)» - площадка временного накопления.

При рассмотрении дела установлено, что в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области из Орловской природоохранной прокуратуры, Урицкой межрайонной прокуратуры поступили обращения жителей Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области на действия регионального оператора по обращению с отходами на территории Орловской области ООО «(информация скрыта)» по заполнению пустующих ангаров вблизи д. Солнцево Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области отходами сортировки ТКО в связи с перенакоплением отходов на территории ООО «(информация скрыта)» (оператора по обращению с ТКО).

Должностным лицом установлено, что ООО «(информация скрыта)», являясь региональным оператором, допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, а именно не организовало исполнение условий территориальной схемы обращения с отходами. Согласно территориальной схемы в области обращения с отходами Орловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отходы, образующиеся на территории Урицкого, Шаблыкинского, Сосковского, Знаменского, Хотынецкого районов Орловской области подлежат транспортированию на объект сортировки ООО «(информация скрыта)». Отходы после обработки на мусоросортировочном комплексе ООО «(информация скрыта)» (расположен в пгт. (адрес обезличен)) принадлежат ООО «(информация скрыта)» согласно пункту 1.7 договора на оказание услуг по обработке отходов от (дата обезличена) (номер обезличен)/О и подлежат временному накоплению на участке расположенном по адресу: (адрес обезличен). Однако установлено, что по стоянию на момент проверки на ООО «(информация скрыта)» произошло перенакопление отходов после обработки.

Действия юридического лица ООО «(информация скрыта)» квалифицированы должностным лицом по ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «(информация скрыта)» подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств: актами обследования на предмет природоохранных требований от (дата обезличена), от (дата обезличена) территории бывшего зернотока в д. (адрес обезличен) Орловской области, в которых отражено, что в складском помещении, расположенном на твердом асфальтированном покрытии складированы отходы сортировки ТКО; сообщением Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры, заявлениями жителей Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области; договором на оказание услуг по обработке отходов (номер обезличен)/О от (дата обезличена), заключенного между ООО «(информация скрыта) и ООО «(информация скрыта)».

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом, допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «(информация скрыта)» что право собственности на твердые коммунальные отходы у регионального оператора на всех этапах по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении не возникает противоречит установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Согласно ст. 4 Закона N 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Установлено, что между ООО «(информация скрыта)» (Заказчик, региональный оператор) и ООО «(информация скрыта) (Исполнитель) (дата обезличена) заключен договор (номер обезличен) на оказание услуг по обработке отходов, согласно условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработке отходов 4-5 класса опасности на объекте, расположенном по адресу: (адрес обезличен), а заказчик принимает на себя обязательства по передаче отходов исполнителю и своевременной оплате услуг по обработке отходов. Согласно пункту 1.7 Договора исполнитель не принимает право собственности на остатки от сортировки отходов, образуемых после обработки отходов.

Таким образом, переход права собственности на остатки от сортировки отходов, образуемых после обработки отходов, условиями вышеуказанного договора не предусмотрено.

В связи с изложенным на ООО «(информация скрыта)» лежит обязанность предусмотренная п.10.ст.24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ по соблюдению схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами на территории Орловской области.

Также не влияет на вывод о виновности ООО «(информация скрыта)» ссылка на то, что земельный участок под площадку временного накопления отходов, образующихся в результате сортировки, к началу деятельности регионального оператора администрацией г. Орла не определен.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Судья приходит к выводу, что ООО «(информация скрыта)» не принимались все зависящие от них меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Представленные ООО «(информация скрыта)» письма в адрес Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о том, что из-за невозможности транспортирования отходов после сортировки, по причине отсутствия выделенного земельного участка для временного накопления отходов, произошло перенакопление отходов на территории МСК ООО «(информация скрыта)», датированы датами (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), то есть после выявления факта нарушения ООО «(информация скрыта)» норм действующего законодательства. Представленное письмо в адрес Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, датированное (дата обезличена) не свидетельствует о принятии надлежащих мер со стороны ООО «(информация скрыта)».

Таким образом, ООО «(информация скрыта)» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные нормы и исходя из установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что ООО «(информация скрыта)», как лицо, ответственное за соблюдение схемы потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами на территории Орловской области, не обеспечило выполнение возложенных на него обязанностей, что и повлекло привлечение его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание ООО «(информация скрыта)» назначено верно в минимальных пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решила:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ИНСПЕКТОР (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «(информация скрыта)» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «(информация скрыта)» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная