Решение № 2А-2028/2023 2А-2028/2023~М-1801/2023 М-1801/2023 от 21 августа 2023 г. по делу № 2А-2028/2023

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зародова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подпориной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2028/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления № 1633 от 19 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Кинель Самарской области, в котором просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» незаконным, обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить ФИО2 однократно в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на три года.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кинель Самарской области ЗАО «Юго-Запад» было выдано разрешение на строительство № №, в том числе, коттеджа №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 300000 кв.м с кадастровым номером №.

Также ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кинель Самарской области с ЗАО «Юго-Запад» был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 5 лет для квартала малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка «Юго-Запад», заключенного с ФИО1 (далее - дольщик), застройщик ЗАО «Юго-Запад» осуществляет комплексную застройку земельного участка площадью 300000 кв.м., находящегося в аренде согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, а Дольщик принимает участие в долевом строительстве самостоятельной части объекта – коттеджа №, общей площадью 136,02 кв.м. путем финансирования строительства в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Решением Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО1 признано право собственности на объект незавершенного строительства – фундамент, глубина заложения 1,7 м., площадь застройки 161,5 кв.м, процент готовности 12%, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, на основании договора долевого участия в строительстве охраняемого коттеджного поселка «Юго-Запад» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также установлено, что ЗАО «Юго-Запад» признано банкротом, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи указанного объекта незавершенного строительства.

Право собственности ФИО2 на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно материалам дела, принадлежащий административному истцу объект незавершенного строительства находится в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Установлено, что ФИО2 обратился в Администрацию г. Кинель Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что у заявителя отсутствует право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

С данным решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Установлено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, заключенного с ЗАО «Юго-Запад», на котором расположен объект незавершенного строительства, требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов Администрация г. Кинель Самарской области не заявляла. В настоящее время застройщик, которому был предоставлен участок в аренду для строительства, признан банкротом, административный истец вынужден своими силами закончить строительство.

Кроме того, в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Названными нормами права закреплено преимущественное право собственников зданий и сооружений, в том числе, объектов незавершенного строительства, на земельные участки, на которых расположены указанные объекты.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов сослался на то, что право собственности истца на объект незавершенного строительства было зарегистрировано после ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на который ссылается административный ответчик, в случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок был предоставлен в аренду ЗАО «Юго-Запад» под строительство индивидуальных жилых домов до ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом испрашивался земельный участок для завершения начатого строительства с уже существующим на нем строением, который не признан самовольной постройкой.

В связи с чем регистрация права собственности истца на объект незавершенного строительства после ДД.ММ.ГГГГ само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства принадлежащего административному истцу объекта.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» не соответствует закону и нарушает права административного истца на приобретение в аренду земельного участка для завершения строительства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области предоставить ФИО2 однократно в аренду без проведения торгов для завершения строительства земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года.

Судья <данные изъяты>