Постановление № 5-577/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 5-577/2019

Материал №5-577/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2019 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В. при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении серии 08 РК 057274 от 24 октября 2019 года, составленному временно исполняющим обязанности отделения по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г.Элисте капитаном полиции ФИО2, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 считала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ФИО1

Выслушав пояснения и доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с п.п.1,3 ст.2 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ от 19 июня 2004 года №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ч.1.1. ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Согласно ч.2.1. ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 года №110 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия, в соответствии с которым местом проведения публичных мероприятий на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, парк «Дружба».

Культурный комплекс «Пагода Семи Дней» к местам проведения публичных мероприятий на территории г.Элисты не отнесен.

Согласно постановлению Мэрии г.Элисты от 9 апреля 2007 года №860 «Об утверждении Положения о Культурном комплексе «Пагода Семи дней» является одним из достопримечательных мест города Элисты, отнесен к ценным объектам национального наседания и является достоянием г.Элисты. Комплекс предназначен для организации и проведения фестивалей, конкурсов, выставок; проведения концертов, театрально-зрелищных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей и авторов; демонстрации видеопрограмм; проведения театрализованных праздников, народных гуляний, обрядов и ритуалов в соответствии с региональными и местными обычаями и традициями; организации досуга различных групп населения, в том числе проведения вечеров отдыха и танцев молодежных балов, карнавалов, игровых и других культурно-развлекательных программ; проведения шахматных турниров; посещения туристических экскурсий.

В судебном заседании установлено, что 1 октября 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного на площади Ленина г.Элиста Республики Калмыкия, проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия в неустановленном месте, в котором принял участие ФИО1 в нарушение ст.ст.7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1, являясь участником митинга, нарушил порядок проведения публичного мероприятия. Численность лиц, участвующих в проведении публичного мероприятия, превысила 100 человек.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом осмотра места происшествия от 1 октября 2019 года, приложенной к нему фототаблицей территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного в 40 метрах на запад от 1 корпуса КалмГУ по адресу: <...>, из которых следует, что данный участок местности имеет покрытие выполненное из тротуарной плитки, серого цвета, на котором во время митинга принимало участие примерно 240 человек, где выражалось общественное мнение по поводу несогласия с назначением на должность исполняющего обязанности главы Администрации г.Элисты Республики Калмыкия (л.д.2-9);

- письмом заместителя главы Администрации г.Элисты ФИО3 от 3 октября 2019 года за исх.№БЭ-3143/01-23 о том, что в адрес Администрации г.Элисты Республики Калмыкия уведомлений о проведении от 1 октября 2019 года на культурном комплексе «Пагода Семи дней» каких-либо публичных мероприятий, в том числе в форме митинга, не поступало (л.д.11);

- письменными объяснениями свидетеля ФИО18 от 2 октября 2019 года, из которых следует, что 28 сентября 2019 года члены исполкома Чуулhн-Съезд ойрат-калмыцкого народа в составе: ФИО4, его, ФИО5, ФИО6, ФИО19, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 путем общего голосования приняли решение выдвинуть требования депутатам Элистинского городского собрания о снятии ФИО12 с должности в письменной форме с подписями всех участников собрания и в этот же день во второй половине дня данный документ направлен в Администрацию г.Элисты Республики Калмыкия. Вторым решением принято собрать сход граждан на площади «Победы» для обсуждения служившейся ситуации. Уведомление о проведении мероприятия в адрес Администрации г.Элисты Республики Калмыкия не направлялось. Третьим решением принято 1 октября 2019 года через соцсети собрать людей в обеденное время на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» несанкционированный митинг, в котором он предложил себя быть организатором (л.д.12);

- письменными объяснениями от 4 октября 2019 года свидетеля ФИО19 и его показаниями в судебном заседании, из которых следует, что из соцсетей он узнал, что 1 октября 2019 года на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней» будет проводиться молебен, на который он решил прийти. По прибытию он увидел много людей, однако митинг должен был проходить около здания Администрации г.Элисты Республики Калмыкия, после чего он направился туда. Там совместно с ФИО7 простояли примерно около 50 минут, а затем вернулись к «Пагоде Семи дней», где выступали молодые люди против назначения о снятии ФИО12 с должности и.о. главы Администрации г.Элисты Республики Калмыкия (л.д.13);

- письменными объяснениями ФИО1 от 24 октября 2019 года, из которых следует, что 1 октября 2019 года он созвонился с ФИО18, ФИО4, ФИО13 и договорились, что будут участвовать в митинге, который состоится на Пагоде в центре г.Элисты, по поводу назначения ФИО12 на должность и.о. главы Администрации г.Элисты, которого изгнали из Украины, Донецка за его неправильные действия. 1 октября 2019 года примерно в 11 час. 30 мин. он прибыл из дома на «Пагоду Семи Дней» для участия в данном митинге, увидел много граждан из г.Элисты, районов республики, Москвы и других регионов России, которые выступали, возмущаясь тем, что без ведома и согласия народа хотят назначить ФИО12. Люди поочередно поднимались на ступеньки и высказывали свое мнение о назначении ФИО12 на должность и.о. главы Администрации г.Элисты. Он тоже решил высказать свою точку зрения насчет этого, об отрицательном прошлом ФИО12, а также о своем отношении к проводимым в республике выборах. Находился на данном мероприятии до конца. Об окончании времени проведения митинга озвучил Бадма, фамилию не помнит, мужчина средних лет, возрастом примерно 40 лет, смуглый, высокий, в светло-голубой футболке (л.д.14);

- протоколом серии 08 РК 057274 об административном правонарушении от 24 октября 2019 года, из которого следует, что 1 октября 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут по 13 часов 30 минут ФИО1, находясь на площади Ленина г.Элиста Республики Калмыкия, проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия в неустановленном месте, в котором принял участие ФИО1 в нарушение ст.ст.7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». ФИО1, являясь участником митинга, нарушил порядок проведения публичного мероприятия; с протоколом ФИО1 согласился (л.д.15);

- рапортом временно исполняющей обязанности ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО2 от 24 октября 2019 года на имя начальника УМВД РФ по г.Элисте Республики Калмыкия, согласно которому 1 октября 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут ФИО1 принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, проведенном на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного на площади Ленина г.Элиста в нарушение ст.ст.7, 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (л.д.17).

Данные обстоятельства подтверждаются также видеозаписями, просмотренными в судебном заседании, из которых видно, что ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней», расположенного на площади Ленина г.Элисты Республики Калмыкия.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Из смысла и содержания этой нормы закона следует, что ею регламентируются обязанности участника публичного мероприятия, место и время которого согласовано в установленном законом порядке.

ФИО1 вменяется участие в публичном мероприятии, не согласованном в соответствии со ст.ст.7,8 Федерального закона с органом местного самоуправления, то есть участие в публичном мероприятии, проведенном незаконно. В рассматриваемом случае порядок, время и место проведения митинга нарушены, принципы законности не соблюдены.

Оснований подвергать сомнению исследованные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. Существенных нарушений закона, влекущих исключение доказательств, не усматривается.

Согласно ст.2.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно сведениям о личности ФИО1 ему <данные изъяты> года, он является пенсионером по старости, возглавляет общественную организацию Союз репрессированных народов Калмыкии, впервые привлекается к административной ответственности, никогда ранее не привлекался к ответственности, являясь законопослушным гражданином.

Из характера правонарушения следует, что, участвуя в митинге, он слушал выступления других граждан, при этом общественный порядок не нарушал, в своем выступлении свое мнение по вопросам политической жизни страны, проблемам общественно-политического характера не выражал, к неправомерным действиям не призывал, грубых, оскорбительных, неприличных выражений, в том числе в адрес граждан и государства не допускал. Выступил с обращением к другим гражданам, присутствующим на митинге, по поводу того, что он в возрасте 7 лет был выселен из Калмыкии, является председателем Союза репрессированных народов Калмыкии, работает в музее «Репрессированные, но не сломленные», расположенном у памятника «Исход и Возвращение» в 8-м микрорайоне г.Элисты, приглашал присутствующих граждан посетить этот музей.

С учетом характера совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и роли правонарушителя, отсутствия вреда, иных каких-либо негативных последствий, прихожу к выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение не причинило существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства. Отягчающих вину обстоятельств не имеется.

Согласно ст.2.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.В. Богзыкова