Решение № 12-242/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-242/2017

Дело № 12-242/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 ноября 2017 года пос. Кугеси

Судья Чебоксарского районного суда Чувашской Республики Тяжева А.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, гражданина РФ,

поступившее по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что государственная инспекция Управления Россреестра при составлении протокола об административном правонарушении не учла, что ФИО1 сразу после получения предписания обратилась с заявлением к главе Кугесьского сельского поселения о перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося по адресу: <адрес>

ФИО1 было написано заявление о направлении документов по проверке по месту ее фактического проживания: <адрес>. При получении ФИО1 извещения от государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО3, направленного по адресу проживания: <адрес> о том, что ей необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ адрес указан правильно. На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 явилась, представив документы и написав объяснительную, в связи с чем происходит задержка в оформлении земельного участка.

Ей было разъяснено, что данный протокол об административном правонарушении будет направлен в суд, однако, извещений из суда она не получала.

В Постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № адрес указан неверно: <адрес>, т.е. отсутствует литера <данные изъяты> Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не знало и не могло знать о рассмотрении административного материала судебным участком №2 Чебоксарского района и соответственно было лишено прав на судебную защиту.

Просит постановление мирового судьи № 2 Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и направить дело на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на рассмотрение жалобы не явился, причина неявки представителя суду неизвестна.

Обсудив доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росреестра по использованию и охране земель вынесено предписание, в котором в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предписано устранить нарушение земельного законодательства РФ, а именно: оформить правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым №, ориентировочной площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> либо прекратить использование земельного участка. По результатам проведения контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок ФИО1 не выполнила содержащееся в предписании требование об устранении нарушений земельного законодательства, земельный участок ФИО1 используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ в присутствии самой ФИО1 с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей дана надлежащая оценка представленному протоколу об административном правонарушении и другим материалам, которые получены при соблюдении процессуальных требований и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В то же время, рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, мировым судьей допущены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что не позволило реализовать ФИО1 в полной мере свои права на представление доказательств.

Так, по материалам дела ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> Между тем на почтовом конверте с извещением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении указан дом №, без литера <данные изъяты>

Следовательно, ФИО1 не была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло для нее невозможность представления доказательств, которые имеют существенное значение для дела и могли быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Так, из представленных ею материалов следует, что ФИО1 после получения предписания от ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к главе Кугесьского сельского поселения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым №.

ДД.ММ.ГГГГ тедекова Е.А. заключила договор с ООО «<данные изъяты>» для выполнения кадастровых работ по оформлению земельного участка.

Главой администрации Кугесьского сельского поселения Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории Кугесьского сельского поселения, образованного путем перераспределения границ земельного участка с кадастровым № площадью 728 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.

Далее из материалов дела усматривается, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Kyгесьского сельского поселения утверждено, что вид разрешенного использования участка № соответствует виду разрешенного использовавши индивидуального жилищного строительства» классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление и.о. главы администрации Чебоксарского района о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № администрация ввиду отсутствия кадастрового паспорта известило ФИО1 об отсутствии возможности заключить соглашения о перераспределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в администрацию Чебоксарского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ЧР по использованию и охране составлен Акт проверки и Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. Срок для устранения продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из администрации Чебоксарского района получено письмо о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, в связи с несоответствием вида разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 составлен Протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Чебоксарского района сообщила ФИО1 об устранении технической ошибки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обращается в администрацию Чебоксарского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением из Россреестра ФИО1 извещена об изменении вида разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Чебоксарского района № ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Кугесьского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ оформлено соглашение № о перераспределении земельных участков между администрацией Чебоксарского района и ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи земельного участка площадью 728 кв. метров, право ФИО1 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенных документов следует, что после вынесенного предписания ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимались активные меры для выполнений требований органа государственного земельного надзора, следовательно, невозможность выполнения предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ была вызвана не только субъективными, но и объективными причинами, связанными с длительностью рассмотрения заявления ФИО1 органами местного самоуправления.

В то же время данное обстоятельство не исключает вину ФИО1 в вмененном административном правонарушении, поскольку при всей степени заботливости и осмотрительности она имела возможность обратиться с заявлением о продлении срока устранения нарушений требований земельного законодательства, о чем ей было разъяснено при вынесении предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако применительно к обстоятельствам совершенного административного правонарушения назначенный размер штрафа не соответствует положениям ст.3.1 КоАП РФ и влечет для ФИО1 значительные обременения финансового характера, в связи с чем усматриваются основания для уменьшения размера штрафа.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и действия ФИО1, направленных на выполнение требований предписания, которые оцениваются как смягчающие вину обстоятельства, суд усматривает основания для применения приведенных норм о возможности снижения размера назначенного наказания.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. По данному делу об административном правонарушении, с учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа составляет 10000 рублей, половина от которого - 5 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чебоксаркого района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (пять тысяч) рублей.

Судья А.Ю. Тяжева