Решение № 2А-2248/2018 2А-2248/2018~М-2075/2018 М-2075/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-2248/2018

№ 2а-2248/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царева В.М.

при секретаре Трубицыной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 А.В.А. к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании недействительным и отмене решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с административным иском к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения дисциплинарной комиссии ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ дежурный по коридору, поста №, камера №, после подъема объявил ему о чтобы он был готов идти на комиссию. В кабинете, врио. начальника ГВВ, не представившись, не представив состав административной комиссии, не говоря о своих функциональных обязанностях, пояснил что его ставят на проф.учет. Истец просил обеспечить его копией материалов дела, подготовиться и в дальнейшем мог обжаловать неправомерные действия, ему ответили отказом. Принятое решение считает не обоснованным. Он на постоянной основе нуждается в лекарстве от повышенного давления, в тот день ему лекарство не выдали. Без заключения врача он был подвергнуть к участию в дисциплинарной комиссии. Ему не представили возможность заранее подготовиться к комиссии, не ознакомили с содержанием рапорта, и с материалами дела. На заявленное ходатайство не обеспечили копию материалов дела. Не предоставили адвоката, самому не дали связаться со своим адвокатом.

Просит суд признать незаконным решение дисциплинарной комиссии ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на профилактический учет как склонного к дезорганизации нормальной деятельности исправительных учреждений.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Административного ответчика в судебном заседание с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в соответствии с приказом Министерства юстиций РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 72 «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» истец был поставлен на профилактический учет: как склонный к дезорганизации нормальной деятельности Учреждения. В соответствии с п.8 главы 1 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» «основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или о негативном влиянии на других лиц». Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет. В соответствии с п.12 главы 1 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» «при выявлении причин правонарушений в УИС и условий, им способствующих используется Информация, содержащаяся в: Оперативной информации. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению- на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета. Постановка подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет не ущемляет прав осужденного, не влияет на условия отбывания наказания и условия их изменения. В соответствий с п.п. 26, 27 главы 1 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» инициатором постановки на Профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению Противоправных действий готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения. Утверждение истца о том, что его не ознакомили с материалами комиссии является несостоятельным, в связи с тем, что после проведения административной комиссии обвиняемому ФИО1 А-В.А была предоставлена выписка из протокола заседания административной комиссий по ознакомлению с постановкой на профилактический учет. Однако, от подписи в предоставленной выписке, обвиняемый ФИО1 отказался, о чем был составлен акт от 03.07.2018 года. Считает, что действия администрации ФКУ Тюрьма в отношений истца законные и не противоречат нормам действующего законодательства. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что обвиняемый ФИО1 содержится в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

На основании рапорта должностного лица оперативного отдела ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором указывалось на то, что ФИО1 обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 161, ч.3 ст. 163 УК РФ, решением Комиссии по вопросам постановки и снятия с профилактического учета подозреваемых, обвиняемых, осужденных, утвержденным Временно исполняющим обязанности начальника названного следственного изолятора ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к дезорганизации нормальной деятельности учреждения, что также следует из выписки и протокола № заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктами 2, 4 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством комплекса профилактических мероприятий; деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными; сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункты 26, 27 Инструкции).

Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункты 29, 30 Инструкции).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии. Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункты 33, 34 Инструкции).

В учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных (пункт 14 Инструкции).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В вышеуказанном рапорте КВП изложено, что имеется информация о том, что ФИО1 своими действиями влияет на сокамерников, способен негативно повлиять на нормальную деятельность учреждения. В чем заключаются его действия, которые могут повлиять на нормальную деятельность исправительного учреждения не указывается. Данный рапорт не является мотивированным. Наличие достоверных и проверенных сведений о намерениях ФИО1 совершить правонарушение или о негативном влиянии на других лиц в суд не представлено. Согласно данных, представленных ответчиком, каких либо правонарушений ФИО1 не совершал, к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, однако в представленном протоколе заседания комиссии по профилактике правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ вообще не указано о голосовании и его результатах.

Анализируя предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено в суд убедительных доказательств законности оспариваемого решения, а также не представлено доказательств в обоснование своих доводов изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление и приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца, которые подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение дисциплинарной комиссии ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на профилактический учет как склонного к дезорганизации нормальной деятельности исправительных учреждений ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2018 года.

Председательствующий Царев В.М.