Решение № 2-221/2019 2-33/2020 2-33/2020(2-221/2019;)~М-246/2019 М-246/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-221/2019

Дело № 2-33/ 2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кыра 3 февраля 2020 года

Кыринский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Курсиновой М.И.,

при секретаре Поварове И.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кыринского района Шульгина С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кыринского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой района совместно с администрацией муниципального района «<адрес>» проведена проверка исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1. Согласно п.6.1.1 Свода правил (далее СП) 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п.5.1.4 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. В силу п.5.1.15 СП 59.13330.2016 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. В силу п.6.1.5 СП 59.13330.2016 дверные проемы вновь проектируемых зданий и сооружений для входа МГН должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки (дверного полотна) должна быть 0,9 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспасабливаемых зданий и сооружений ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и вращающихся дверей на путях движения МГН не допускается. В проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014 м. Согласно п. 6.2.4 указанного Свода правил ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м. Требования аналогичного характера изложены в пунктах 5.1.1-5.1.3, абзацах первом и третьем и пятом пункта 5.1.4, п. 5.2.4 Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». На основании п.41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521), перечисленные пункты СП 59.13330.2012 является обязательным к исполнению. При проверке здания магазина «Любава», расположенного в <адрес>, владельцем которого является ФИО1, установлено, что пандус при входе в магазин не оборудован поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, ширина дверного проема при входе в помещение магазина составляет 70 см, то есть более 0,9 м. Высота порогов при входе в помещение магазина составляет 13 см, то есть более 0,014 м. Ранее прокуратурой района 30.08.2019 в адрес владельца магазина – ИП ФИО1 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, исходя из содержания ответа, нарушения в полной мере по состоянию на дату предъявления искового заявления не устранены. Несоблюдение требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения, круг которых ограничить невозможно в силу свободы передвижения, к общедоступному зданию магазина, нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц. Перечисленные нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектом социальной инфраструктуры и реализовать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами в полном объеме. Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 01.04.2020 обеспечить доступность здания магазина «Любава» по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016, а именно: оборудовать пандус на входе в здание магазина поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, расширить дверной проем при входе в помещение магазина до величины, составляющей не менее 0,9 м, уменьшить высоту порога при входе в помещение магазина до величины, составляющей не более 0,014 м.

Помощник прокурора Кыринского района Шульгин С.И. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям изложенным в иске, уточнив, что в иске допущена опечатка, ширина дверного проема магазина составляет менее 0,9 м.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в перечень национальных стандартов и сводов правил могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерством регионального развития РФ от 27.12.2011 года №605 и введенных в действие 01.01.2013 года.

Согласно п.1.2 СП 59.13330.2012, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В соответствии с п.5.1.14 СП 59.13330.2016 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Как следует из п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости.

Пунктом 6.1.5 СП 59.13330.2016 установлено, что дверные проемы вновь проектируемых зданий и сооружений для входа МГН должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки (дверного полотна) должна быть 0,9 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2 м. Применение дверей на качающихся петлях и вращающихся дверей на путях движения МГН не допускается.

В соответствии с п. 6.2.4 СП 59.13330.2016 ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0, 014 м.

Аналогичная норма содержится в абз. 1 - 3 п. 5.1.4 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Согласно акту обследования объекта на предмет доступности его для людей с ограниченными возможностями от 30.08.2019 заместителем прокурора района совместно с начальником отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации МР «<адрес>», главным специалистом по архитектуре и градостроительству отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации МР «<адрес>» осмотрено здание магазина «Любава» по адресу: <адрес>, принадлежащий ИП ФИО1. Лестница при входе в помещение состоит из двух ступенек высотой 18 см и 19 см, ширина пандуса 91 см, что соответствует требованиям СП 59.13330.2016, поручни и перила отсутствуют; ширина входной двери 70 см, что не соответствует требованиям СП 59.13330.2016 (не менее 120 и 90 см); высота порога 13 см, что не соответствует требованиям СП 59.13330.2016 (макс. 1,4 см).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю от 09.12.2019, здание магазина, расположенное по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника.

Таким образом, вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры. По смыслу перечисленных норм закона действие Свода правил СП 59.13330.2016 распространяется также на уже существующие объекты, которые должны приспосабливаться для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в Конституции РФ. Положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора, поскольку индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение магазина «Любава» по адресу: <адрес>, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ответчик в судебное заседание не явился, возражения против иска и доказательства обратного суду не представил.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, предложенный истцом – до 1 апреля 2020 года, отвечает принципам разумности, обоснованности и достаточности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлинав сумме 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кыринского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до 01.04.2020 обеспечить доступность здания магазина «Любава» по адресу: <адрес> для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП59.13330.2016, а именно оборудовать пандус на входе в здание магазина поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; расширить дверной проем при входе в помещение магазина до величины, составляющей не менее 0,9 м; уменьшить высоту порога при входе в помещение магазина до величины, составляющей не более 0,014 м.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Кыринский районный суд.

Судья: М.И. Курсинова

Мотивированное решение составлено 7 февраля 2020 года.