Постановление № 5-72/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-72/2020

УИД 28RS0<Номер обезличен>-71

Дело <Номер обезличен>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 21 мая 2020 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Колесова О.В.,

с участием законного представителя врио. председателя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> (далее – МО ДОСААФ России <адрес>) осуществляя деятельность, не связанную с извлечением прибыли, грубо нарушила требования и условия, предусмотренные лицензией, при этом лицензия обязательна.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

<Дата обезличена> в <адрес> на основании приказа заместителя Министра образования и науки <адрес> от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О проведении плановой выездной проверки Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> в ходе плановой выездной проверки было выявлено:

- в нарушение пп.«д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> № 966, на основании приказа о переводе от <Дата обезличена><Номер обезличен>-к должность мастера производственного обучения в образовательной организации замещает ФИО1, имеющий среднее общее образование, уровень образования которого не соответствует квалификационным требованиям, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>н (не имеет высшего образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профессиям обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика»); профессиональном стандарте «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>н (не имеет среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена или высшего образования - бакалавриат, направленность (профиль) которого, соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися, или дополнительного профессионального образования на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися);

- в нарушение ч.6 ст. 28 Федерального закона от <Дата обезличена> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в январе 2020 года инструктаж по охране труда для работников образовательной организации проводил ФИО3, работник образовательной организации, уполномоченный руководителем образовательной организации проводить инструктажи по охране труда (приказ от <Дата обезличена><Номер обезличен>), но не прошедший в соответствии с требованиями п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (соответствующее удостоверение в ходе проверки представлено не было).

Законный представитель врио. председателя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не признала, суду пояснила, что до момента её вступления в должность был другой руководитель, который в течение пяти лет практически не занимался обществом, и уволился накануне проведения проверки. Она отвечает за нарушения, допущенные другим руководителем. С её стороны предпринимаются попытки исправить допущенные нарушения. С момента вступления в должность она проводит инструктажи по технике безопасности и охране труда, имеет соответствующее удостоверение о прохождении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. ФИО4 в настоящее время проходит обучение на заочном отделении Гуманитарного техникума экономики и права <адрес> по специальности «специальное дошкольное образование». В настоящее время материальное положение отделения сложное. В период распространения коронавирусной инфекции с <Дата обезличена> запрещено очное обучение, перешли на дистанционное обучение, из-за чего многие родители отказались от такой формы обучения. В настоящее время обучающихся мало, было сокращено и время практического вождения. Считает, что выявленные нарушения не являются грубыми, так как они исправимы. В отделении случаев возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, тем более причинение вреда жизни и здоровью граждан не было. Просит суд учесть материальное положение отделения.

Представитель Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 966) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

МО ДОСААФ России <адрес> имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № ОД 5443 от <Дата обезличена>, серия 28 ЛО1 <Номер обезличен>, дающей право на осуществление образовательной деятельности по следующим образовательным программам: водитель автомобиля: подготовка водителей транспортных средств категории "А", водитель автомобиля: подготовка водителей транспортных средств категории "В", водитель автомобиля: подготовка водителей транспортных средств категории "С", водитель автомобиля: подготовка водителей транспортных средств категории «С по ВУС-837», водитель автомобиля: подготовка водителей транспортных средств категории «М», водитель автомобиля: подготовка водителей транспортных средств категории «СЕ», водитель автомобиля: переподготовка водителей транспортных средств с категории «В» на категорию «С», водитель автомобиля: переподготовка водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «В», водитель автомобиля: переподготовка водителей транспортных средств с категории «С» на категорию «Д».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МО ДОСААФ России <адрес> осуществляет, в том числе, деятельность в области образования.

МО ДОСААФ России <адрес> относится, согласно ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к числу организаций, которые осуществляют обучение, то есть к юридическим лицам, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 966 (далее - Положение о лицензировании) утверждены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиатам при осуществлении ими образовательной деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального Закона от <Дата обезличена> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Судом установлено, что МО ДОСААФ России <адрес> осуществляет образовательную деятельность в нарушение пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности при отсутствии педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, должность мастера производственного обучения в образовательной организации замещает ФИО1 (приказ о переводе от <Дата обезличена><Номер обезличен>-к; имеет среднее общее образование), уровень образования которого не соответствует квалификационным требованиям, указанным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>н (не имеет высшего образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика»), а также в профессиональном стандарте «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>н (не имеет среднего профессионального образования - программы подготовки специалистов среднего звена или высшего образования - бакалавриат, направленность (профиль) которого, соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися, или дополнительного профессионального образования на базе среднего профессионального образования (программ подготовки специалистов среднего звена) или высшего образования (бакалавриата) - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует области профессиональной деятельности, осваиваемой обучающимися).

Как следует из копии аттестата <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, копии удостоверения о повышении квалификации серия КПК <Номер обезличен>, копи свидетельства серия А <Номер обезличен> (л.д.34-36), ФИО1 имеет среднее общее образование, таким образом, он не имеет право на занятие педагогической деятельностью в связи с отсутствием у него среднего профессионального или высшего образования (ст. 46 Федерального закона от <Дата обезличена> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Также судом установлено, что МО ДОСААФ России <адрес> осуществляет образовательную деятельность в нарушение пп. "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности при отсутствии безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, в январе 2020 года инструктаж по охране труда для работников образовательной организации проводил работник образовательной организации, уполномоченный руководителем проводить инструктажи по охране труда на основании приказа от <Дата обезличена><Номер обезличен>, ФИО3, не прошедший в соответствии с требованиями п.2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в установленном порядке обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о назначении ФИО3 ответственным за проведение инструктажа, выпиской из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте за январь 2020 года (л.д.37-40).

Вопреки доводам законного представителя юридического лица выявленные недостатки являются грубыми нарушениями, поскольку предусмотрены пп. "д" и «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности. При этом ненаступление вредных последствий, правового значения для квалификации действий юридического лица не имеет.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от <Дата обезличена> (л.д.19-27).

<Дата обезличена> по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела лицензирования и государственного надзора в сфере образования министерства образования и науки <адрес> ФИО5 в отношении МО ДОСААФ России <адрес> составлен протокол <Номер обезличен>-л об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как усматривается из описанного в протоколе об административном правонарушении <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> события административного правонарушения, должностным лицом с учетом требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ приведены обстоятельства совершения юридическим лицом МО ДОСААФ России <адрес> административного правонарушения, относящиеся к квалифицирующему признаку объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, указано место и время совершения правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Нарушение требований подп. "д" и "з" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности при осуществлении образовательной деятельности подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена>, приказом о проведении плановой выездной проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, актом проверки от <Дата обезличена>, копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № ОД 5443 от <Дата обезличена>, серия 28 ЛО1 <Номер обезличен> с приложениями, копией приказа о приеме на работу ФИО1 <Номер обезличен>-к от <Дата обезличена>, копией аттестата о среднем общем образовании <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на имя ФИО1, копией удостоверения о повышении квалификации серия КПК <Номер обезличен>на имя ФИО1, копией свидетельства серия А <Номер обезличен> на имя ФИО1, копией приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о назначении ФИО3 ответственным за проведение инструктажа, выписка из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований ставить под сомнение указанные доказательства в приведенной части у суда не имеется, они получены с соблюдением закона, согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Таким образом, вышеуказанными доказательствами установлен факт совершения МО ДОСААФ России <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный с. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, полагаю целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как разъяснил Пленум ВС РФ в п. 21 Постановления от <Дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от <Дата обезличена> N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда РФ, может быть снижен ниже низшего предела на основе требований Конституции РФ, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что отягчающие административную ответственность МО ДОСААФ России <адрес> обстоятельства не установлены; правонарушение негативных последствий не повлекло, привлекаемым лицом приняты меры для устранения нарушения – ФИО1 обучается по специальности «специальное дошкольное образование», что подтверждается справкой <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, на основании приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> инструктажи по технике безопасности и охране труда возложены на руководителя, имеющей соответствующее удостоверение о прохождении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Также при назначении наказания суд учитывает финансовое состояние образовательного учреждения, вызванное применением мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Учитывая, что размер назначаемого административного штрафа повлечет избыточное ограничение прав юридического лица и будет являться критическим моментом, влекущим для юридического лица необратимые последствия, суд, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2 и 3.3 в ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, прихожу к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> (запись в ЕГРЮЛ внесена <Дата обезличена>), юридический адрес: 676244, <адрес>, пер.Советский, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей /Семьдесят пять тысяч рублей/.

Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам:

р/с 40<Номер обезличен> отделение Благовещенск <адрес>

Получатель: УФК по <адрес> (министерство образования и науки <адрес>)

ИНН <***>

БИК 041012001

КБК 077 1 16 07000 01 6000 140

ОКТМО 10701000

КПП 280101001.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья О.В. Колесова