Решение № 2-2847/2017 2-2847/2017~М-2679/2017 М-2679/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-2847/2017

Дело № 2-2847/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Немальцевой Н.Г.

с участием представителя истца Борисовой М.А.

истца ФИО4

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленному в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оренбургского района, действуя в защиту интересов ФИО4, обратился в суд с указанным иском к администрации МО Оренбургский район.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку находясь в возрасте до 18 лет, осталась без попечения родителей. Мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании постановления администрации МО Оренбургский район №2282-п от 30.06.2014 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, порядковый номер 67.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года достигла совершеннолетия, жилого помещения в собственности не имеет, временно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> принадлежащим ФИО3 членом семьи которого не является.

ФИО4 получено среднее профессиональное образование.

06.06.2017 года ФИО4 обратилась в администрацию МО Оренбургский район с письменным заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение ФИО4 не предоставлено, нуждается в обеспечении жилым помещением.

На основании изложенных обстоятельств истец просит обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона РФ от 21.12.1996 «159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» путем предоставления жилого помещения ФИО4 по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области.

Представитель истца –помощник прокурора Оренбургского района Борисова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных прокурором в ее интересах требований.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.17.11.2017 года), в судебном заседании не оспаривала право ФИО4 на обеспечение жилым помещением из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, в списке ее порядковый номер 67. В случае удовлетворения иска будут нарушены права других лиц, ранее вставших на учет, в связи с чем просила отказать в иске.

Третье лицо Правительство Оренбургской области своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.54).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку находясь в возрасте до 18 лет, осталась без попечения родителей в силу следующих обстоятельств.

Решением Промышленного районного суда города Оренбурга от 30.06.1998 года родители ФИО4 – отец ФИО2, мать ФИО1 лишены родительских прав в отношении нее (л.д.23,25).

Из материалов дела следует, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.6-7).

Распоряжением главы северного административного округа г.Оренбурга от 27.10.1997 года №363-р несовершеннолетняя ФИО4 определена в детский дом (л.д.28).

Распоряжение о закреплении за ФИО4 жилой площади отменено постановлением администрации г.Оренбурга от 07.06.2010 года (л.д.29).

Согласно справки директора Оренбургского санаторного Дома детства от 20.02.2012 года, ФИО4 воспитывалась и обучалась в Оренбургском санаторном Доме детства и находилась на полном государственном обеспечении с 04.09.1997 года по 31.08.2010 года (л.д.38).

Затем обучалась в Покровском сельскохозяйственном колледже – филиале ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный колледж» (л.д.9,12,30).

Из материалов настоящего гражданского дела и учетного дела истицы усматривается, что постановлением администрации МО Оренбургский район от 30.06.2014 года № 2282-п ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в МО Оренбургский район (л.д.21).

Согласно ответа главы МО Оренбургский район от 21.06.2017 года на заявление истицы, ФИО4 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО Оренбургский район, порядковый номер 72 (л.д.16). Указано, что жилые помещения предоставляются в порядке очередности, установленной списком на предоставление жилых помещений, после его приобретения за счет средств федерального и областного бюджета.

В письме ответчика на прокурорский запрос по состоянию на 17.10.2017 года порядковый номер ФИО4 в вышеуказанном списке – 67 (л.д.45).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 в собственности жилые помещения не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН, справками ГУП ОЦИОН (л.д.37,39,55).

Из материалов дела следует, что ФИО4 имеет временную регистрацию по месту пребывания: <адрес>

В ходе судебного заседания установлено, что данное жилое помещение принадлежит ФИО3 знакомому ФИО4, членом семьи которого истица не является.

Поскольку жилое помещение ФИО4 не предоставлено, прокурор, действуя в её интересах на основании её обращения, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты (статья 7).

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, приведенными в определении от 24.09.2013 года № 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 1 вышеназванного Федерального закона определено, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, у ФИО4 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вышеуказанными Законами Оренбургской области.

Данное право в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривалось.

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО4 не обеспечена жилым помещением в установленном законом порядке.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от очередности, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Учитывая, что ФИО4, имея статус ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 30.06.2014 года состоит на учете и включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени жильем в установленном порядке не обеспечена, хотя и в соответствии с требованием действующего законодательства у нее имеется право на получение жилого помещения договору найма специализированного жилого помещения, исковые требования прокурора обоснованы. Необеспечение истца жилым помещением свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО4

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрация МО Оренбургский район обязана предоставить ФИО4 жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счёт средств бюджета Оренбургской области, поскольку полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан наделены только органы местного самоуправления.

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Оренбургского района, заявленные в защиту интересов ФИО4 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167,194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленные в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 18.12.2017 года.

Судья: Р.А.Солдаткова.