Решение № 2-449/2019 2-449/2019~М-454/2019 М-454/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-449/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске Свердловской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 08 от 09.01.2019,

при секретаре Делимовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о признании незаконным отказа в перерасчете досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске о признании незаконным отказа в перерасчете досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование иска указал, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске от 20.03.2019 № 07-34/335 ему отказано в перерасчете страховой пенсии по старости в связи с отказом во включении в его специальный стаж следующих периодов работы: <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена> в качестве берегового рабочего, горнорабочего рассыпных месторождений, машиниста драги Южно - Заозерского прииска, поскольку в это время добыча на прииске не велась. Просит суд признать отказ ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске от 20.03.2019 № 07-34/335 незаконным, включить в его специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, спорные периоды, а также произвести перерасчет страховой пенсии по старости с 20.03.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд включить в специальный стаж периоды работы: <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена> в должностях берегового рабочего, горнорабочего рассыпных месторождений, машиниста драги на драге № 34 Южно - Заозерского прииска, произвести перерасчет пенсии с 01.03.2018 года. В обоснование иска указал, что с 01.03.2018 года ему была назначена трудовая пенсия по старости по п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». К зачету Пенсионным фондом в г.Краснотурьинске не были приняты периоды его работы в Производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» в должностях берегового рабочего, горнорабочего рассыпных месторождений, машиниста драги по причине того, что указанные периоды являются междобычными. Вместе с тем в междобычные периоды проводится подготовка почвы, работы по расчистке полигона от леса, отколу льда, ведутся горно-подготовительные и вскрышные работы с тем расчетом, чтобы весной приступить к добыче драгоценных металлов. Без указанных работ добыча драгметаллов была бы невозможна в силу особенностей технологии производственного процесса. Просит суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Краснотурьинске ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что с 01.03.2019 года истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2. ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 21.02.2019 ФИО1 обратился с заявлением о зачете в специальный стаж спорных периодов и перерасчете пенсии, на которое был дан ответ об отказе во включении в льготный стаж междобычных периодов. Считает, что междобычные периоды не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, так как в это время работа на прииске не велась. Работа на предприятиях золотодобывающей промышленности носит сезонный характер из-за технологических особенностей добычного процесса. Вместе с тем эти работы не являются сезонными, поскольку не включены в перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 № 498. В соответствии с «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений», утвержденным приказом Минфина РФ от 02.04.2003 № 29н, годовое время деятельности данных организаций делиться на два обособленных производственных периода: подготовительный период, когда выполняются работы по подготовке к основному периоду добычи драгметаллов и основной период, когда осуществляются работы по добыче драгметаллов. Тем самым, еще раз подчеркнуто, что предприятия, осуществляющие добычу драгметаллов, имеют основной производственный период - период добычи. В силу климатических и природных условий на территории Урала добыча драгоценных металлов происходит в теплый период, так как технологический процесс добычи требует использования воды. Администрация производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» подтверждают наличие добычных периодов, что подтверждает письмо Производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» о продолжительности добычных периодов от 25.07.2001. Поскольку работники артели старателей на добыче полезных ископаемых были заняты не полный год, а лишь определенный период (добычной сезон), то и в специальный стаж может быть засчитан только этот период. Другая работа, выполняемая в течение года, не связанная с добычей драгоценных металлов, может быть засчитана в специальный стаж в том случае, если она предусмотрена Списками на льготное пенсионное обеспечение, а в противном случае засчитывается лишь в страховой стаж. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Учитывая, что в оспариваемые периоды работы истцом выполнялись и до введения в действие Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», суд в соответствии со ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации руководствуется также ранее действующими актами, касающимися назначения трудовой пенсии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно раздела 1 «Горные работы» подраздела 1а Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, в стаж на соответствующих видах работ учитывается работа в должности «берегового рабочего»,

Согласно раздела 1 «Горные работы» подраздела 2010100а-13704 Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, в стаж на соответствующих видах работ учитывается работа в должности машиниста драги, горнорабочего всех наименований 2010100а-11709.

В судебном заседании установлено, что с 02.01.2008 года ФИО1 назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (л.д. 28).

16.02.2018 года ФИО1 обратился с заявлением о перерасчете пенсии в связи с увеличением величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01 января 2015 года (л.д. 94).

С 01.03.2018 года ФИО1 назначена страховая пенсия по старости на основании п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Стаж на соответствующих видах работ ФИО1,, принятый к зачету ГУ-Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Краснотурьинске по п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», составил 6 лет 3 месяца (л.д. 95).

Не включены в специальный стаж истца периоды работы в качестве машиниста драги, берегового рабочего, горнорабочего рассыпных месторождений в Производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» (ранее именовавшейся Южно-Заозерский прииск): <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена>.

Согласно трудовой книжке ФИО1, копия которой приобщена к материалам дела, <дата обезличена> истец принят в Южно-Заозерский прииск на драгу № 34 береговым рабочим, <дата обезличена> присвоена профессия горнорабочий россыпных месторождений драги № 34, <дата обезличена> переведен машинистом драги № 34 по 3 разряду, <дата обезличена> переведен машинистом драги № 34 по 4 разряду, <дата обезличена> уволен по собственному желанию (л.д. 10-14).

Из уточняющей справки производственной артели старателей ЮЗП от 03.04.2019 № 114 (л.д. 9) следует, что ФИО1 в оспариваемые периоды работал с <дата обезличена> по <дата обезличена> береговым рабочим драги, с <дата обезличена> по <дата обезличена> горнорабочим россыпных месторождений драги, с <дата обезличена> по <дата обезличена> машинистом драги № 34, с <дата обезличена> по <дата обезличена> машинистом драги № 34.Артель старателей «ЮЗП» является горнодобывающим предприятием, аналогичным приискам с полным комплексом горноподготовительных и эксплуатационных работ. Работы по добыче драгоценных металлов ведутся открытым способом. Комплекс таких работ включает в себя: вскрышные работы; производство горно-подготовительных работ; строительство гидротехнических сооружений; капитальный ремонт оборудования объектов (экскаваторно-гидравлических комплексов, гидравлик, драги); период промывки горной массы; работы по рекультивации нарушенных земель. Все работы ведутся круглосуточно в две смены продолжительностью 12 часов каждая. Открытые горные работы ведутся круглогодично. Для подготовки драги и гидравлик к промывочному сезону необходимо провести работы по расчистке полигона от леса, отколку льда, отчистку понтона от льда, строительство гидротехнических сооружений, монтаж водоводов, горно-подготовительные работы. Выполнение этих работ производится в зимний период с тем расчетом, чтобы к работам по промывке горной массы приступить уже в марте. Работы по рекультивации нарушенных земель ведутся круглый год. ФИО1 был занят обеспечением технологического процесса добычи драгметалла, работал постоянно, полный рабочий день, в условиях полной рабочей недели. Отпуск без сохранения заработной платы и другие отвлечения не использовал. Предприятие работало постоянно, полный рабочий день, в условиях полной рабочей недели. ФИО1 имеет право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздел 1, подраздел 1а «открытые горные работы»: 2010100а-11709 «горнорабочие всех наименований», 2010100а-13704 «машинисты драги».

У суда нет сомнений в подлинности сведений в указанной справке, поскольку они соответствуют записям в трудовой книжке истца, в связи с чем суд берет их за основу.

По данным Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу № 351/01 от 10.08.2006 г. производственная артель старателей ЮЗП базируется в г.Краснотурьинске, занимается добычей драгоценных металлов на территории Свердловской области и подконтрольна Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области. ЮЗП ведет открытые горные работы гидромеханизированным способом с применением горного технологического оборудования. Участки горных работ (гидравлики и драга) по горно-техническим характеристикам представляют собой карьеры с большим объемом переработки горной массы. Производственная артель старателей ЮЗП является горно-добывающим предприятием аналогичным приискам с полным комплексом горно-подготовительных и эксплуатационных работ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что профессии и работы, которые выполнял в оспариваемые периоды времени истец, включены в Список № 2, утвержденный как постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, так и аналогичным Списком, утвержденным Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

По смыслу ст.293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Перечни сезонных работ утверждаются Правительством Российской Федерации, в частности такой перечень работ утверждался Постановлением НКТ СССР от 11.10.1932 № 185 и Постановлением СМ РСФСР от 04.07.1991 № 381 и расширительному толкованию не подлежит. Работы, связанные с добычей драгоценных металлов, производимые работниками, занятыми в зимнее время на других работах в той же организации, не относятся к сезонным.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

В соответствии с Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений», имеющих особый характер работы», утвержденным Приказом Министерства Финансов РФ от 02.04.2003 № 29-н по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ, годовое время деятельности данных организаций делится на два обособленных производственных периода: подготовительный период, когда выполняются работы по подготовке организации к основному периоду добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Работа в организациях осуществляется в круглосуточном режиме при непрерывной производственной неделе. Продолжительность производственного периода, рабочего времени и времени отдыха работников в указанных организациях определяется работодателями с учетом конкретных природно-климатических и производственных условий. Для работников устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом продолжительностью в один календарный год. Рабочее время и время отдыха в пределах годового учетного периода устанавливается графиком работы, который утверждается работодателем в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В зависимости от конкретных условий производства на отдельных участках или производствах графиком может быть установлена продолжительность рабочей смены не более 12 часов. Всем работникам указанных организаций предоставляется перерыв для отдыха и питания в течение рабочего дня, ежедневный (междусменный) отдых, еженедельный отдых согласно графику не менее одного дня в течение календарной недели и ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав представленные истцом справки, уточняющие условия его труда, выданные работодателями, сопоставив их с представленными копиями лицевых счетов по начислению заработной платы независимо от времени года суд приходит к выводу, что по своим профессиональным обязанностям ФИО1 в течение полного рабочего дня и календарного года выполнял обязанности по производству горных работ, отвлечений от работы не имел, отпуск без сохранения заработной платы не использовал.

При таких обстоятельствах ответчик необоснованно не принял к зачету в специальный стаж оспариваемые «междобычные» периоды работы истца в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск», поскольку в судебном заседании установлено, что в эти периоды истец выполнял такую работу, на которой он подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что оспариваемые истцом «междобычные» периоды работы в АС «ЮЗП» (ранее ЮЗП) не могут быть включены в специальный стаж, так как такие периоды не были связаны с непосредственной добычей драгоценных металлов, во внимание судом не принимается, поскольку основана на неправильном толковании специфики выполняемых им работ.

Из Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2004 № 4-П и от 16.07.2007 № 12-П следует, что, регулируя условия и порядок предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, необходимо соблюдать конституционные принципы справедливости и равенства, гарантирующие защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означающие, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, то есть сами критерии правовые последствия дифференциации должны быть сущностно взаимообусловлены.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным оспариваемые периоды работы истца включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Учитывая, что с заявлением о перерасчете пенсии ФИО1 обратился <дата обезличена>, с <дата обезличена> подлежит перерасчет назначенной ему трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о признании незаконным отказа в перерасчете досрочной страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, следующие периоды его работы:

- в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» (ранее Южно-Заозерский прииск) в должности берегового рабочего с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в должности горнорабочего россыпных месторождений с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в должности машиниста драги с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске произвести ФИО1 перерасчет страховой пенсии по старости с 01.03.2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд г. Краснотурьинска.

Председательствующий: судья (подпись) Чумак О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено с использованием компьютерной техники 03 июня 2019 года.