Решение № 12-519/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-519/2017

Дело №12-519/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

01 сентября 2017 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев жалобу должностного лица – и.о.генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (место регистрации: <адрес>) ФИО1, на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 ФИО1 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Полагая данное постановление незаконным и подлежащим отмене ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что не является лицом, наделенным обязанностью по обеспечению транспортной безопасности в филиале ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - «Аэропорт Зея», так как эти функции возложены на специальных работников филиала; должностными лицами административного органа он многократно привлечен к административной ответственности за одни и те же нарушение, обнаруженные в филиалах учреждения (то есть – объектах транспортной инфраструктуры) после многократных проверок.

В судебном заседании должностные лицо административного органа ФИО3 полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку доводы, отраженные в рассматриваемой жалобе, были предметом обсуждения при рассмотрении дела в контролирующем органе; дополнительно пояснил, что должностным лицом контролирующего органа проводилась плановая документарная проверка, но поскольку план безопасности филиала «Аэропорт Зея» юридическим лицом представлен не был, должностное лицо изучало план в Дальневосточном МТУ ВТ Росавиации; на основании проверки был составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании защитник ФИО4 просит жалобу удовлетворить по основаниям в ней указанным; дополнительно пояснил, что план ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не был представлен должностному лицу, так как тот относится к документам категории «Для служебного пользования» и ознакомиться с ним можно только в юридическом лице; настаивает на том, что административным органом создана искусственная множественность правонарушений в отношении одного и того же лица, как юридического, так и должностного – и.о.генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока»; приобщил к материалам дела копии распоряжений административного органа о проведении проверок в отношении филиалов юридического лица. Обратил внимание судьи, что к материалам дела приобщена копия схемы контролируемой зоны аэропорта Зея; указанное, по мнению защитника, подтверждает не обоснованное привлечение лица к административной ответственности, настаивает на том, что данная схема существовала в плане и при проведении проверки. Также настаивает на том, что должностные лица административного органа не обладают полномочиями для проведения проверок, поскольку не прошли соответствующую аттестацию. Также приобщил к материалам дела копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ Зейского районного суда <адрес> о прекращении производства (в связи с истечением сроков давности) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ» в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» по факту проверки филиала «Аэропорт Зея». На вопросы судьи относительно представления документа категории «Для служебного пользования» - плана безопасности в Зейский районный суд <адрес> и не представления данного документа для проверки в административный орган пояснил, что в учреждении имеется должностное лицо со специальным допуском, который вправе представлять указанный документ, но ни он (ФИО9), ни защитник Люхо такими полномочиями не обладают.

В судебном заседании защитник ФИО5 поддержал позицию защитника ФИО4. Также пояснил, что план безопасности оформляется в двух экземплярах на бумажном носителе и в одном электронном виде: один бумажный носитель и электронный носитель хранятся в учреждении, второй экземпляр на бумажном носителе передается в МТУ ВТ Росавиации. На вопросы судьи относительно того, почему на приобщенной к материалам дела копии схемы привлекаемым лицом проставлена оригинальная подпись и дата в графе «Утверждаю» пояснил, что данная копия была распечатана с электронного носителя.

ФИО1, его защитники ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились; судья, с учетом ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, принимая во внимание мнение защитников, участвующих в судебном заседании, не возражавших относительно рассмотрения дела в отсутствие не явившихся, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО8 полагает, что постановление подлежит отмене, поскольку должностное лицо административного органа обязано было объединить дела в отношении привлекаемого лица в одно производство и принять решение в соответствии со ст.4.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, судья приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является и.о.генерального директора субъекта транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», о чем ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в ЕГЮЛ (л.д.8-9).

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральном государственном транспортном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном транспортном надзоре") должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора) вправе, в том числе, запрашивать на основании письменных мотивированных запросов у органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также у субъектов надзора информацию и документы, которые необходимы для проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или руководителя (заместителя руководителя) ее территориального органа о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований посещать используемые субъектами надзора территории, воздушные суда гражданской авиации, объекты транспортной инфраструктуры, суда и иные плавучие объекты, подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства, осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследование, а также необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена плановая документарная проверка объекта транспортной инфраструктуры - филиала «Аэропорт Зея» субъекта транспортной инфраструктуры - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - (л.д.25-34).

У юридического лица административным органом были запрошены необходимые для проведения проверки документы, в том числе, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэропорт Зея».

Из сопроводительного письма, подписанного привлекаемым лицом, следует, что в административный орган направлены не все запрашиваемые документы, должностному лицу предложено непосредственно ознакомиться с планом и приложением к нему без снятия копий (л.д.35-37).

Должностное лицо административного органа знакомилось с планом обеспечения транспортной безопасности в Дальневосточном МТУ воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (л.д.40).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ оформлен акт №, согласно которому при проведении проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минстранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.41-44) и выдано предписание об устранений выявленных нарушений (л.д.45-47), копии которых были направлены в ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и получены ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52). Среди выявленных нарушений, в том числе: субъектом транспортной инфраструктуры не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности границы и территории зоны свободного доступа, перевозочного сектора, технологического сектора зоны транспортной безопасности аэропорта Зея; не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ, а также зоны свободного доступа ОТИ, а также составлен протокол об административном правонарушении (л.д.65-71).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица – и.о.генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Судья соглашается с мнением должностного лица административного органа исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О транспортной безопасности").

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч.2 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ "О транспортной безопасности").

План обеспечения транспортной безопасности аэропорта (аэродрома) является программой авиационной безопасности соответствующего аэропорта (аэродрома), предусмотренной международными стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.10 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ "О транспортной безопасности").

В целях обеспечения транспортной безопасности, согласно пунктам с 5.26.1 по 5.26.5 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта" субъект транспортной инфраструктуры обязан установить: конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС); конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС; конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности); конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности); схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

В качестве доказательств должностным лицо административного органа приняты, в том числе, акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений, подтверждающих, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обжаловало действия должностного лица административного органа в части выданного предписания об устранении выявленных нарушений и то отменено, при рассмотрении дела не представлено.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности указанных должностных лиц.

Поскольку проверка административным органом проводилась в отношении субъекта транспортной инфраструктуры – ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», довод автора жалобы о том, что субъектами правонарушения являются иные должностные лица не состоятелен, так как ни один из работников, должностные инструкции которых приобщены к материалам дела (л.д.80-88) не наделен полномочиями единоличного исполнительного органа ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и, следовательно, не несет ответственности за нарушения, допущенные на указанном субъекте транспортной инфраструктуры.

Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа (ч.3 ст.9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Согласно пунктам 9, 10 и 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа" информация, содержащаяся на носителях информации ограниченного доступа, размножается (копируется) только с письменного разрешения ответственного лица, при этом учитывается каждый экземпляр размноженных (копируемых) носителей информации ограниченного доступа. Работа с носителями информации ограниченного доступа выполняется при помощи специально выделенных для этих целей средств вычислительной техники или оборудования, не подключенных к информационно-телекоммуникационным сетям и находящихся в помещениях субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, в которые возможность доступа сторонних лиц должна быть исключена. Передача носителей информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования" от одного работника субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, а также сил обеспечения транспортной безопасности другому работнику осуществляется с разрешения ответственного лица.

С учетом указанного, ссылка защитников на то, что должностным лицом административного органа в судебное заседание не представлены копии страниц плана обеспечения транспортной безопасности в подтверждение наличия в действиях привлекаемого состава инкриминируемого правонарушения не состоятельна, а оснований не доверять акту проверки и предписанию по устранению выявленных нарушений не имеется.

Кроме того, согласно заключению Дальневосточного межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (л.д.103-104) в плане не представлены сведения о границах части объекта транспортной инфраструктуры для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и транспортных средств, тогда как в соответствии с Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" план оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.

Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Доводы рассматриваемой жалобы идентичны доводам, изложенным в возражениях по акту проверки (л.д.53-58), замечаниях на протокол об административном правонарушении (л.д.78-79) и письменном объяснении (л.д.74-77), и рассматривались должностным лицом при принятии обжалуемого постановления; юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа, как первой инстанцией по делу об административном правонарушении, определены правильно и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Наказание назначено правонарушителю в пределах санкции инкриминируемой статьи и с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, а также в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностным лицом при рассмотрении дела выполнены все требования, предусмотренные КоАП РФ, и дана правильная оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Автор жалобы, по сути, выражает несогласие с содержанием постановления должностного лица административного органа, однако, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела, данной должностным лицом, само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, сведений, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов должностного лица первой инстанции, а также доказательств превышения должностных полномочий лицами административного органа при проведении проверки, судье не представлено.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ Зейского районного суда <адрес> о прекращении производства (в связи с истечением сроков давности) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ» в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» по факту проверки филиала «Аэропорт Зея» судьей в качестве доказательства не принимается, поскольку на постановлении указано, что оно не вступило в законную силу.

К представленной копии схемы контролируемой зоны аэропорта Зея (л.д.120) на которой имеется оригинальная подпись привлекаемого лица и, при этом сведения о том, что это копия, и что она заверена ФИО5, а также пояснениям защитника относительного того, что данная схема существовала в плане обеспечения транспортной безопасности и при проведении проверки должностным лицом административного органа, судья относится критически, поскольку, как указывалось выше, действующими нормативными актами установлено, что схемы являются неотъемлемой частью плана обеспечения транспортной безопасности, и должностному лицу при проведении проверки было отказано в получении каких бы то ни было копий указанного плана.

Представленные защитником копии распоряжений о проведении плановых проверок филиалов юридического лица не подтверждают его довод об искусственной множественности инкриминируемых привлекаемому лицу административных правонарушений. Из текстов представленных копий распоряжений следует, что проведение всех проверок было запланировано, согласовано, указанные сведения размещены на сайтах Ространснадзора и Генеральной прокурату РФ, что соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №242-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица – и.о.генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО1 оставить без изменения, жалобу привлеченного к административной ответственности лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Л.А. Митчина