Решение № 12-59/2025 от 3 июня 2025 г. по делу № 12-59/2025

Дело <номер обезличен>

УИД 70RS0002-01-2025-001516-47


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2025 года г. Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Сурнина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием помощника Томского транспортного прокурора Малащука А.А., консультанта отдела контроля в сфере закупок Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО1, протест Томского транспортного прокурора на постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области № 22 от 27.03.2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО3 № 22 от 27.03.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении № 79-21/21, возбужденному в отношении начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Томский транспортный прокурор обратился в Ленинский районный суд г. Томска с протестом, в котором просит постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области № 22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.02.2025 в отношении ФИО2, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Комитет государственного финансового контроля Томской области.

В обосновании протеста указано, что оспариваемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении № 79-21/21, возбужденное в отношении начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Принимая указанное постановление, заместитель председателя Комитета государственного контроля Томской области пришла к выводу, что соблюдение требований к сроку принятия Департаментом решения о предоставлении субсидии, а также требований к заключению дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии в качестве условий предоставления субсидии Порядком ни в одной из его редакций не предусмотрены, в связи с чем нарушение Департаментом указанных требований нарушением условий предоставления субсидий не является. Вместе с тем, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указаны мотивы отклонения доводов прокуратуры. Считают, что в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ неправильно применены нормы материального права. Так, во исполнении требований п. 3 ст. 219, п. 1, 2 ст. 78 БК РФ Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением администрации Томской области от 09.06.2011 № 171а утвержден порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных организаций железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, подпунктами 5, 6 пункта 12 которого в качестве условий предоставления субсидий определено, что получатель субсидии не должен являться иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», у получателя субсидии на едином налоговом счете должна отсутствовать или не превышать размер, определенный п. 3 ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Между тем, названные условия предоставления субсидии в соглашение не включены. Таким образом, главный распорядитель бюджетных средства не обеспечил исполнение условий предоставления субсидии.

Помощник Томского транспортного прокурора Малащук Л.А. в судебном заседании протест поддержал по изложенным в нем доводам. Полагал, что постановление о прекращении производства по административному делу в отношении начальника департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 незаконно. Указал, что в указанном случае нарушены условия предоставления субсидии, поскольку решение о предоставлении субсидии за сентябрь 2024 года принято только 24.10.2024, соответственно с нарушением пятидневного срока их предоставления. Помимо прочего, в период действия соглашения о предоставлении субсидии, в постановление Администрации Томской области «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организации железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородом сообщении» внесены изменения, в части запрета предоставления субсидии иностранным агентам, а также условий предоставления субсидии получателю с отсутствием на налоговом счете задолженности по уплате налогов. Данные условия предоставления субсидии в соглашении не учтены, у Департамента тарифного регулирования Томской области указанная информация в отношении ООО «Кузбасс-пригород» отсутствовала.

Представитель Комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 1 от 09.01.2025 сроком полномочий до 31.12.2025 в судебном заседании возражал против доводов указанных в протесте. Указал, что частью 1 статьей 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность только за нарушение условий предоставления субсидий, между тем в постановлении ФИО2 фактически вменяется два нарушения. Первое, совершенное 24.10.2024, выразившееся в нарушение пятидневного срока для предоставления субсидий, однако в данном случае речь идет о нарушении порядка предоставления, ответственность за которое не предусмотрена КоАП РФ. Второе правонарушение совершенное 15.11.2024, выразившееся в отсутствии в соглашении о предоставлении субсидий норм, предусмотренных новой редакцией постановления Администрации Томской области «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организации железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородом сообщении». Изменения в вышеназванное постановление внесены 14.11.2024, они вступают в силу с даты официального опубликования, которое опубликовано 19.11.2024. При этом в постановлении указано, что в случае необходимости привести ранее заключенное соглашение о предоставлении субсидии в соответствие с изменившимся законодательством, на это дается 5 рабочих дней. Таким образом нарушений в действиях начальника департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 не имелось.

Помимо прочего председателем комитета государственного финансового контроля Томской области ФИО4 представлены письменные возражения на протест согласно которым полагает, что постановление о прекращении дела об административном правонарушении отношении ФИО5 принято с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ по результатам всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела в их совокупности. Приведенные в протесте доводы о нарушении Комитетом требований пункта 6 части 1 статьи 29.10 и статьи 24. КоАП РФ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются собранными и исследованными по делу доказательствами. Приведенные в постановлении от 24.02.2024 фату нарушения Департаментом срока принятия решения о предоставлении субсидии, а также нарушение требований бюджетного законодательства к содержанию соглашения о предоставлении субсидии (невключение в соглашений условий, предусмотренных новой редакцией постановления Администрации Томской области «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организации железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородом сообщении» (далее - Порядок) не являются нарушением условий предоставления субсидии. Указывает, что предоставление субсидии в соответствии с приведенными нормами Порядка является именно факт соответствия получателя субсидии исчерпывающему перечню требований, предусмотренных Порядком, а не воспроизведение (дублирование) таких условий в тексте соглашения № 3. Соблюдение же требований к срокам принятия Департаментом решений о предоставлении субсидий и их перечислению, требований к содержанию соглашению о предоставлении субсидии, в том числе к порядку и срокам заключения дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии, в качестве условий предоставления субсидии Порядком ни в одной их его редакций не предусмотрено в связи с чем нарушение Департаментом указанных требований нарушением условий представления субсидий ни при каких обстоятельствах не является, то есть событие административного правонарушения отсутствует. Помимо прочего не свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и приведенные в протесте ссылки на нормы пункта 3 статьи 219, пунктов 1 и 2 статьи 78 БК РФ. Так, статьей 219 БК РФ регламентированы не условия предоставления субсидий, а порядок принятия получателем бюджетных средств бюджетных обязательств, за нарушение которого установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.15.10 КоАП РФ. Поскольку постановление от 24.02.2025 ФИО2 не вменено нарушение порядка принятия бюджетных обязательств и совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, приведенная в протесте норма пункта 3 статьи 219 БК РФ какого-либо отношения к рассматриваемому делу не имеет. При этом подпунктом 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ прямо закреплено, что условия предоставления субсидий определяются нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление таких субсидий, то есть в рассматриваемом случае – Порядком. Помимо изложенного указывает, что согласно постановлению от 24.02.2025 нарушение фактически выразилось в том, что соглашение № 3 не было приведено в соответствие с постановлением Администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а, которым Порядок изложен в новой редакции, которым скорректированы условия предоставления субсидии (в частности, предусмотрено, что на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором проводится отбор, получатель субсидии должен соответствовать двум новым требованиям – не являться иностранным агентом, а также на едином налоговом счете получателя субсидии должна отсутствовать или должна не превышать размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации). Временем совершения деяния согласно постановлению от 24.02.2025 является 15.11.2024,то есть день вступления в силу постановления администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а (день официального опубликования данного нормативного правового акта на официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» (http://www.tomsk.pravo.gov.ru) и официальном интернет-портале правовой информации (http:// pravo.gov.ru). Между тем согласно пункту 28 Порядка (в редакции постановления Администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а) в случае необходимости приведения соглашения в соответствии с действующим законодательством дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии заключается в течение 5 рабочих дней со дня письменного уведомления сторон соглашения. Таким образом 15.11.2024 не являлось последним днем срока исполнения Департаментом обязанности по внесению изменений в соглашение № 3 в связи с необходимостью приведения его в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 14.11.2024 № 499 а. Следовательно, отсутствие по состоянию на 15.11.2024 в соглашение № 3 изложения (то есть фактического дублирования) условий предоставления субсидии, определенных подпунктами 5 и 6 пункта 12 Порядка (в редакции постановления Администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а), исходя из положений пункта 28 Порядка, не свидетельствуют о наличии каких-либо нарушений, допущенных Департаментом.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении начальник Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2, в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в протесте. Дополнительно указала, что соблюдение условий Порядка требуется на момент проведения отбора, который в рассматриваемом случае был проведен в декабре 2023 года, на основании которого в дальнейшем и заключено соглашение. Отбор который походил в декабре 2024 года, учитывая все нормы, действует в 2025 году.

Защитник лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 – ФИО6, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в протесте прокурора. Дополнительно показал, что решение о предоставлении субсидии это момент, когда производится отбор получателя субсидии, АО «Кузбасс-пригород» это единственная организация - перевозчик, которая осуществляет услуги на территории Томской области, поэтому когда был пройден отбор, в этот момент и было принято решение о предоставлении субсидии. Пятидневный срок предоставления субсидий действительно был нарушен, прокурор в части представления определил указанное нарушение как нарушение дисциплины труда и потребовал привлечь к дисциплинарной ответственности, что Департаментом и сделано. Законодательство РФ не допускает квалификацию одного и того же деяния в соответствии с разными видами ответственности, вместе с тем прокурор посчитал, что за указанное деяние можно привлечь еще и к административной ответственности, чем нарушил требования законодательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор обладает полномочием возбуждать дело об административном правонарушении по отдельным составам, перечисленным в КоАП, принимать участие при рассмотрении таких дел и обжаловать принимаемое решение. Кроме возбуждения дел об административных правонарушениях, отнесенных к исключительной компетенции прокурора, он также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, предусмотренном КоАП.

Реализация полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях, как следует из Приказа Генерального прокурора РФ от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», должна осуществляться путем: возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования; участия в рассмотрении дела об административном правонарушении; принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление независимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений; совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса (ч. 2).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как установлено материалами дела, 19.12.2023 Департамент тарифного регулирования Томской области («Главный распорядитель средств областного бюджета») и АО «Кузбасс-пригород» (получатель) заключили соглашение <номер обезличен> о предоставлении субсидий, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2024 году получателю субсидий с целью возмещения разницы между утвержденными администрацией Томской области тарифами и (или) их предельными уровнями на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Томской области на экономически обоснованном уровне и тарифами на услуги по перевозке. Субсидии предоставляются Главным распорядителем средств областного бюджета в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2024 год в пределах лимитов бюджетных обязательств и предоставление субсидий, утвержденных в установленном порядке Главному распорядителю средств областного бюджета (пункты 1.1, 1.2 Соглашения).

Пунктом 3.2 соглашения установлено, что субсидии предоставляются при выполнении следующих условий: согласие получателя на осуществление Главным распорядителем средств областного бюджета проверок соблюдения им Порядка предоставления субсидий и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; соответствии получателя требованиям, установленным порядком предоставления субсидий, в том числе: получатель должен относиться к категории, определенной Порядком предоставления субсидий и быть отобранным исходя из установленных порядком предоставления субсидий критериев; у получателя должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; у получателя должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам по Томской областью; получатель не должен находиться в процесса реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность получателя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере получателя; получатель не должен являться иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, а также российский юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия оффшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия оффшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие оффшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких оффшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ; получатель не должен получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных актов Томской области на цель, установленную пунктом 1.1 соглашения; получатель должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица, оказывающего услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и иметь лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров; получатель не должен находиться в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения; получатель не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг по причине введения политических иди экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Из пункта 4.2 соглашения следует, что для получения субсидий получатель ежемесячно, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет Главному распорядителю средств областного бюджета: расчет размера субсидий по маршруту «Тайга-Томск-2» согласно приложению № 1 к соглашению; расчет размера субсидий по маршруту «Томск-2-Асино» согласно приложению № 2 к соглашению; расшифровку расчета размера субсидий по абонементным билетам согласно приложению № 3 к соглашению; сводный расчет субсидий согласно приложению № 4 к соглашению; расчет выручки от продажи билетов согласно приложению № 5 к соглашению; заверенную подписью руководителя получателя и печатью получателя (пи наличии) копию оборотно-сальдовой ведомости счета 90 «Продажи» по услугам по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Томской области за отчетный месяц.

Пунктом 4.3 соглашения установлено, что в течение пяти календарных дней после получения документов, указанных в пункте 4.2 соглашения, Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет проверку документов и принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии получателю.

04.12.2024 между Департаментом тарифного регулирования Томской области и АО «Кузбасс-пригород» заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидий <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласно которому пункт 2.1 соглашения изложен в следующей редакции: «2.1. Размер Субсидий, предоставляемых из областного бюджета в соответствии с настоящим Соглашением, составляет 38038600 руб. (36,69 % т общего объема затрат получателя)».

Также установлено, что АО «Кузбасс-пригород» представил в Департамент тарифного регулирования Томской области документы, необходимые для получения субсидии за сентябрь 2024 года, в том числе: сводный расчет субсидий за сентябрь 2024 года, расчет размера субсидий по маршруту «Тайга-Томск 2» за сентябрь 2024 года, расчет размера субсидий по маршруту «Томск 2 - Асино» за сентябрь 2024 года, расшифровку расчета размера субсидий по абонементным билетам за сентябрь 2024 года, расчет выручки от продажи билетов на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения по Томской области за сентябрь 2024 года, которые получены должностным лицом 17.10.2024.

На основании представленных АО «Кузбасс-пригород» документов и в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий от 19.12.2023 № 3, начальником Департамента тарифного регулирования Томской области вынесено распоряжение от 24.10.2024 о перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» за сентябрь 2024 года в сумме 3390818 руб., в соответствии с приложенными к распоряжению расчетами размера субсидий.

Кроме того, материалами дела установлено, что распоряжением Департамента тарифного регулирования Томской области № 61-р от 15.11.2024 «О перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» за октябрь 2024 года» принято решение о перечислении в срок не позднее десятого рабочего дня, следующего за днем подписания распоряжения, субсидии на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, за октябрь 2024 года в сумме 3058161 руб. на расчетный счет АО «Кузбасс-пригород».

Между тем в ходе проведения анализа соблюдения бюджетного законодательства, Томский транспортный прокурор, рассмотрев материалы надзорных мероприятий в сфере исполнения бюджетного законодательства в деятельности Департамента тарифного регулирования Томской области при предоставлении субсидии, 24.02.2025 возбудил в отношении должностного лица – начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условии их предоставления. Указанное подтверждается соответствующим постановлением.

Основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 послужили обстоятельства нарушения Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и(или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 09.06.2011 <номер обезличен>а.

Указано, что 17.10.2024 Департаментом тарифного регулирования Томской области от АО «Кузбасс-пригород» получены документы, необходимые для выплаты субсидии за сентябрь 2024 года. Однако в нарушение пункта 21 Порядка и пункта 4.3 соглашения Департаментом тарифного регулирования Томской области распоряжение о перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» за сентябрь 2024 года принято 24.10.2024, соответственно с нарушением 5 дневного срока. Кроме того, Департаментом тарифного регулирования Томской области при предоставлении субсидий не обеспечено исполнение условий, предусмотренных пп.5 пункта 12 Порядка (в редакции <номер обезличен> от 14.11.2024) о запрете предоставления таких средств иностранным агентам в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью находящихся под иностранным влиянием», данное условие в соглашение не включено. Также вопреки пп. 6 п. 12 Порядка (в редакции <номер обезличен> от 14.11.2024) в качестве условия предоставления субсидии не учтено, что у получателя субсидии на едином налоговом счете должна отсутствовать или не превышать размер, определенный п. 3 ст. 47 НК РФ, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Указано, что административное правонарушение совершено 23.10.2024 – при нарушении срока принятия решения о перечислении субсидии, а также 15.11.2024 – при нарушении условий предоставления субсидий.

Между тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, должностное лицо Комитета государственного финансового контроля Томской области исходил из того, что пунктом 17 Порядка (в редакции постановления Администрации Томской области от 04.05.2023 <номер обезличен>а, действовавшей на момент заключения соглашения <номер обезличен>) определены два условия предоставления субсидии: согласие получателя субсидии на осуществление Департаментом проверок соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со ст.ст. 268 и 269 БК РФ; соответствие получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 8 Порядка, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором проводится отбор. Аналогичным образом определены условия предоставления субсидии пунктом 21 Порядка в редакции постановления администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а. Соблюдение требования к сроку принятия Департаментом тарифного регулирования Томской области решения о предоставлении субсидии, а также требований к заключению дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии в качестве условий предоставления субсидии Порядком ни одной из его редакции не предусмотрены, в связи с чем нарушение Департаментом тарифного регулирования Томской области указанных требований нарушением условий предоставления субсидий не является, то есть событие административного правонарушения отсутствует.

Исследовав совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Из пункта 2 части 2 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Закона Томской области от 13 октября 2010 года № 226-ОЗ «О государственном регулировании деятельности субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Томской области» постановлением Администрации Томской области от 09.06.2011 № 171а утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и(или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу п. 20 Порядка (в редакции действующей на момент заключения соглашения о предоставлении субсидий <номер обезличен> от 19.12.2023) для получения Субсидии получатель Субсидии ежемесячно, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Департамент: расчет размера Субсидии по утвержденному маршруту по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; расшифровку расчета размера Субсидии по абонементным билетам по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку; сводный расчет Субсидии по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку; заверенную подписью руководителя и печатью получателя Субсидии (при наличии печати) копию оборотно-сальдовой ведомости счета 90 «Продажи» по услугам по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Томской области за отчетный месяц; расчет выручки от продажи билетов по форме согласно приложению <номер обезличен> к настоящему Порядку.

Из пункта 25 Порядка следует, что в течение пяти календарных дней после получения документов, указанных в пункте 20 настоящего Порядка, Департамент осуществляет проверку документов и принимает решение о предоставлении Субсидии или об отказе в предоставлении Субсидии получателю Субсидии.

Как ранее установлено, АО «Кузбасс-пригород» в соответствии с соглашением о предоставлении субсидий от 19.12.2023 <номер обезличен>, предоставил Департаменту тарифного регулирования Томской области документы, необходимые для получения субсидии за сентябрь 2024 года, которые получены последним 17.10.2024, при этом в нарушение пункта 25 Порядка, решение о предоставлении субсидии, оформленное распоряжением начальника Департамента тарифного регулирования Томской области «О перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» за сентябрь 2024 года» принято лишь 24.10.2024, то есть с нарушением пятидневного срока.

Необходимость определения в нормативных актах целей, условий и порядка предоставления субсидий, предусмотрена и п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ.

Исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ ответственность предусматривается только за неисполнение условий предоставления субсидий. При этом, судья учитывает, что сравнительный анализ п. 2 ч. 3 ст. 78 БК РФ с диспозициями частей 1, 1.1 и 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что законодатель четко разделяет понятия «условия получения субсидии» и «порядок получения субсидии», а также разделяет ответственность за нарушение условий предоставления субсидий (ч.ч. 1 и 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ) и за нарушение порядка предоставления субсидий (ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ).

В связи с чем, судья не может согласиться с позицией Томского транспортного прокурора о том, что принятие распоряжения о перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» с нарушением 5 дневного срока (относящегося к порядку предоставления субсидии) является нарушением условий предоставления субсидий.

Помимо прочего не являются основанием для отмены постановления заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области № 22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 27.02.2025 в отношении ФИО2 доводы прокурора о не включении в действующее соглашение <номер обезличен> положений о запрете предоставления субсидии иностранным агентам в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также положений о том, что у получателя субсидии на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов и сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, исходя из следующего.

Пунктом 17 Порядка (в редакции действующей на момент заключения соглашения, а также на момент принятия решения о предоставлении субсидии, оформленное распоряжением от 24.10.2024 № 56-р) установлено, что условиями предоставления субсидии являются: согласие получателя Субсидии на осуществление Департаментом проверок соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления Субсидии, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; соответствие получателя Субсидии требованиям, установленным пунктом 8 настоящего Порядка, на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором проводится отбор. Документы, представляемые получателем Субсидии для подтверждения соответствия требованиям, указанным в пункте 8 настоящего Порядка, предусмотрены в пунктах 9 и 20 настоящего Порядка.

Пунктом 8 Порядка установлены требования, которым должны соответствовать участники отбора на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором проводится отбор: у участников отбора должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; у участников отбора должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Томской областью; участники отбора - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участники отбора - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере участника отбора, являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе, являющемся участником отбора; участники отбора не должны являться иностранными юридическими лицами, в том числе местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ; участники отбора не должны получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Томской области на цель, установленную пунктом 3 настоящего Порядка; участники отбора должны быть зарегистрированы в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и иметь лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров; участник отбора не должен находиться в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения; участник отбора не должен находиться в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения заключенных государственных (муниципальных) контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг по причине введения политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

При этом как ранее уже было установлено, указанные условиям отражены в пункте 3.2 соглашения № 3 о предоставлении субсидий, заключенном 19.12.2023 между Департаментом тарифного регулирования Томской области и АО «Кузбасс-пригород». На момент заключения указанного соглашения АО «Кузбасс-пригород» им соответствовал, что не оспаривалось, в том числе и помощником Томского транспортного прокурора, в судебном заседании.

Постановлением Администрации Томской области от 14.11.2024 N 499а внесены изменения в постановление Администрации Томской области от 09.06.2011 № 171а «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении».

Изменения, внесенные постановлением Администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а, в соответствии со статьей 30 Закона Томской области № 9-ОЗ от 07.03.2002 «О нормативных правовых актах Томской области», статьей 6 Закона Томской области N 19-ОЗ от 12.05.2000 «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области» вступили в силу со дня официального опубликования.

Постановление Администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а опубликовано на Официальном интернет-портале «Электронная Администрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru - 15.11.2024, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами.

Так, согласно пункту 21 Порядка (в редакции от 14.11.2024 № 499а) условиями предоставления Субсидии являются: согласие получателя Субсидии на осуществление Департаментом проверок соблюдения им порядка и условий предоставления Субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления Субсидии, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; соответствие получателя Субсидии требованиям, установленным пунктом 12 настоящего Порядка.

Пунктом 12 Порядка (в редакции от 14.11.2024 № 499а) установлено, что участник отбора (получатель Субсидии) должен соответствовать на 1-е число месяца, в котором размещено объявление о проведении отбора, следующим требованиям: участник отбора (получатель Субсидии) не является иностранным юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные компании), а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает 25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие таких офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ; участник отбора (получатель Субсидии) не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; участник отбора (получатель Субсидии) не находится в составляемых в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения; участник отбора (получатель Субсидии) не получает средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка; участник отбора (получатель Субсидии) не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»; у участника отбора (получателя Субсидии) на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; у участника отбора (получателя Субсидии) отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет Субсидии, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Томской областью; участник отбора (получатель Субсидии), являющийся юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора (получателя Субсидии) не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора (получатель Субсидии), являющийся индивидуальным предпринимателем, не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере участника отбора (получателя Субсидии), являющегося юридическим лицом, об индивидуальном предпринимателе, являющемся участником отбора (получателем Субсидии); участник отбора (получатель Субсидии) должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, и иметь лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров.

Вместе с тем, решение о предоставлении субсидии, оформленное распоряжением Департамента тарифного регулирования Томской области № 56-р от 24.10.2024 «О перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» за сентябрь 2024 года» принято в соответствиями с условиями Порядка, действующего в редакции на момент принятия названного решения, в связи с чем к нему не применяются положения Порядка в редакции от 14.11.2024 № 499а, вступившей в силу 15.11.2024.

Судья также не может согласиться с доводом протеста о не соблюдении условий предоставления субсидий при вынесении распоряжения Департамента тарифного регулирования Томской области от 15.11.2024 № 61-р «О перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» за октябрь 2024 года в отсутствие заключенного дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии №3 от 19.012.2023 в дополняющего условия предоставления субсидии в соответствии с Порядком в редакции от 14.11.2024 № 499а, при этом исходит из следующего в отсутствие.

В соответствии с общими принципами действующего законодательства РФ, закон не имеет обратной силы. В России положения об обратной силе закона закреплены в Конституции РФ (ст. 54). В гражданском праве закон не имеет обратной силы по общему правилу. Акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 1996 года № 17-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»).

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, регулирующих действие бюджетного законодательства во времени, поэтому по аналогии следует применять нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Соответственно правила о предоставлении субсидии от 15.11.2024 не имеют обратной силы и не могут применяться к правоотношениям, возникшим до издания этой редакции.

Как ранее установлено, указанное распоряжение Департамента тарифного регулирования Томской области от 15.11.2024 № 61-р «О перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» за октябрь 2024 года, вынесено в рамках заключенного 19.12.2023 соглашения №3 о предоставлении субсидий, и принято Департаментом тарифного регулирования Томской области в день официального опубликования новой редакции Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организаций железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и(или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Соответственно условия о предоставлении субсидии, установленные редакцией Правил от 14.11.2024 не могли быть отражены в соглашении, заключенном 19.12.2023.

При этом судья принимает во внимание, что пунктом 28 Порядка (в редакции от 14.11.2024 № 499а) предусматривалось, что дополнительное соглашение к соглашению, предусматривающее внесение изменений в соглашение, заключается в случае необходимости приведения соглашения в соответствие с действующим законодательством. Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии заключается в течение 5 рабочих дней со дня письменного уведомления сторон соглашения.

Из указанного следует, что 15.11.2024 не являлось последним днем срока исполнения Департаментом тарифного регулирования Томской области обязанности по внесению изменений в соглашение № 3 о предоставлении субсидий от 19.12.2023 в связи с необходимостью приведения его в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а.

Соответственно, отсутствие по состоянию на 15.11.2024 в соглашении № 3 о предоставлении субсидий от 19.12.2023 условий о предоставлении субсидии, определенных подпунктами 5 «участник отбора (получатель Субсидии) не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и 6 «у участника отбора (получателя Субсидии) на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации» пункта 12 Порядка (в редакции от 14.11.2024 № 499а), не является нарушением условий предоставления субсидий.

При этом судья полагает необходимым отметить, что заключение соглашение о предоставлении субсидии является процедурным моментом и к условиям предоставления субсидий, предусмотренным Порядком, не относится.

Судья критически относится к доводу Томского транспортного прокурора о том, что на момент вынесения распоряжения от 15.11.2024 № 61-р «О перечислении субсидий АО «Кузбасс-пригород» за октябрь 2024 года, у Департамента тарифного регулирования Томской области отсутствовали документы, подтверждающие обстоятельство того, что АО «Кузбасс-пригород» не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» а также у АО «Кузбасс-пригород» на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, поскольку он опровергается представленными сведениями из налогового органа в отношении АО «Кузбасс-пригород», а также реестром иностранных агентов, из которого следует, АО «Кузбасс-пригород» иностранным агентом не является. При этом судья учитывает, что необходимости в направлении запросов с целью получения указанной информации у Департамента тарифного регулирования Томской области не имелось, так как указанные сведения о юридическом лице размещены в открытых источниках информации.

Кроме того, согласно письменным пояснениям начальника Департамента тарифного регулирования Томской области от 23.05.20254 № 53-02-0519, 29.01.2025 в Департамент тарифного регулирования Томской области поступило представление Томского транспортного прокурора от 27.01.2025 <номер обезличен> об устранении нарушений бюджетного законодательства, которые было рассмотрено с участием представителя Томской транспортной прокуратуры 05.02.2025. Согласно представлению нарушение срока подготовки распоряжения о перечислении АО «Кузбасс-пригород» субсидии за сентябрь 2024 года и невнесение в действующее соглашение изменений, внесенных постановлением администрации Томской области от 14.11.2024 № 499а были отнесены к дисциплинарным проступкам должностных лиц Департамента. В подтверждении указанного представлено распоряжение начальника Департамента тарифного регулирования Томской области от 20.02.2025 согласно которому, консультанту комитета информационной работы и регулирования цен (тарифов) социально-значимых товаров и услуг Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО9 объявлено замечание, за неисполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований пункт 21 Порядка (в редакции, действующей в октябре 2024 года), а также должностной регламент государственного гражданского служащего Томской области, замещающего должность консультанта комитета информационной работы и регулирования цен (тарифов) социально-значимых товаров и услуг Департамента тарифного регулирования Томской области от 10.10.2023.

Вместе с тем, указанные доказательства не могут быть приняты и оценены судьей в рамках рассмотрения настоящего протеста Томского транспортного прокурора, поскольку исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

В предмет доказывания по данному делу не входит обсуждение вопроса о соответствии действий ФИО9 пункту 21 Порядка (в редакции, действующей в октябре 2024 года), поскольку на оценку действий ФИО2 данное обстоятельство не влияет. Предметом доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в данном случае являются обстоятельства соблюдения ФИО2 условий представления субсидий на возмещение недополученных доходов организации железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородом сообщении.

Также судом не принимаются во внимание соглашение № 16 о предоставлении субсидий заключенное 12.12.2024 между Департамента тарифного регулирования Томской области и АО «Кузбасс-пригород», включающее в себя условия предусмотренные пунктом 21 Порядка (в редакции от 14.11.2024 № 499а), объявление о проведении отбора на предоставление субсидий о возмещении недополученных доходов организации железнодорожного транспорта общего пользования пригородного сообщения, возникающих вследствие установления тарифов и (или) их предельных уровней на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородом сообщении, поскольку указанные доказательства заключены в иной период, к событию вмененного правонарушения не относятся.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, может быть принято в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость административного наказания.

По мнению суда, вышеуказанные обстоятельства отсутствуют, доводы, указанные в протесте, не являются основанием для отмены постановления заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области № 22 от 27.03.2025, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2, данное постановление суд находит законным и основанным, в связи с чем протест Томского транспортного прокурора не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение опротестованного постановления по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

в удовлетворении протеста Томского транспортного прокурора отказать.

Постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Томской области № 22 от 27.03.2025, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – оставить без изменения.

Судья Е.Н. Сурнина